Таджикистану нужна система ювенальной юстиции
Правозащитница призывает к проведению реформ для сокращения числа малолетних преступников, оказывающихся в тюремном заключении.
Таджикистану нужна система ювенальной юстиции
Правозащитница призывает к проведению реформ для сокращения числа малолетних преступников, оказывающихся в тюремном заключении.
Недавно проведенные в Таджикистане реформы законодательства, включая введение нового Уголовно-процессуального кодекса, должны быть доведены до конца – создания отдельной судебной системы для несовершеннолетних, говорят эксперты.
На сегодняшний день к преступникам моложе 18 лет применяются те же судебные процедуры, что и к совершеннолетним, хотя под арестом они содержатся в отдельных тюремных заведениях. Согласно международной практике, для расследования дел с участием несовершеннолетних применяются отдельные судебные процедуры.
IWPR обратился к Гульчехре Рахмановой, руководителю Центра по правам детей в Таджикистане, с просьбой пояснить, почему необходима такая отдельная система.
Гульчехра Рахманова: Существует несколько серьезных проблем, и среди них – отсутствие отдельной системы уголовного судопроизводства для лиц до 18 лет. Главная цель такой системы правосудия - не наказать ребенка, а перевоспитать его. Она включает в себя отдельных «детских» судей, прокуроров, следователей и адвокатов.
В стране отсутствуют эффективные меры по профилактике детской преступности. При совершении правонарушения со стороны ребенка милиция ставит его на учет, но никто не ведет с ним работу по предотвращению новых нарушений. У нас не существует специальных реабилитационных центров для таких, только оступившихся детей.
Система, охватывающая детей ниже возраста уголовной ответственности (в Таджикистане он наступает в 14 лет для особо тяжких преступлений и в 16 лет – для преступлений небольшой и средней тяжести), управляется Комиссией по правам ребенка. Такие дети могут быть лишены свободы на длительные сроки. В возрасте от 11 до 14 лет таких детей помещают в спецшколы, 14-16-летних – в профтехучилища. Дети старше этого возраста содержатся в специализированных колониях для несовершеннолетних. Отношение к детям и условия их содержания плохие во всех специализированных учреждениях закрытого типа, включая изоляторы временного содержания.
IWPR: Что даст внедрение такой системы?
Рахманова: Это приведет закон, политику и практику в сфере ювенальной юстиции в соответствие с международными стандартами и создаст систему, охватывающую детей в конфликте с законом, которая обеспечит детям надлежащее обращение с ними, с уважением их прав и достоинства; а также сократит уровень преступности и совершение повторных правонарушений, эффективно реагируя на потребности каждого молодого человека.
IWPR: Могли бы вы дать представление о масштабе проблемы?
Рахманова: По всей стране не могу сказать, однако в рамках проекта, который осуществляется в Душанбе, адвокаты приняли участие в 87 уголовных делах, защищая и представляя права и интересы 96 подростков. Из всего количества детей 33 подростка получили наказание в виде лишения свободы, 44 подросткам назначено наказание, не связанное с лишением свободы, и в отношении 19 уголовные дела были прекращены. Эти данные касаются только тех детей, дела которые рассматривались в городе Душанбе, и детей, родителей которых не могли оплатить услуги адвоката.
IWPR: Каков прогресс в отношении внедрения этой системы?
Рахманова: В 2004 году в Уголовный кодекс Таджикистана были внесены поправки, одна из которых запрещает назначение наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей, впервые совершивших преступление небольшой и средней тяжести. Недавно измененный Уголовно-процессуальный Кодекс Таджикистана содержит отдельный раздел в отношении лиц, не достигших 18 лет.
Тем не менее, Кодекс все же не полностью отвечает международным нормам и стандартам. Например, следует предоставить больше свободы сотрудникам правоохранительных органов и прокуратуры в отношении применения мер, заменяющих уголовную ответственность альтернативными мерами воспитания для всех случаев, касающихся несовершеннолетних лиц.
В 2009 году все ключевые министерства и представители государственных ведомств подписали стратегию, развивающую межведомственное сотрудничество в сфере профилактики преступности среди несовершеннолетних. В 2008 году Инспекция по делам несовершеннолетних МВД РТ подверглась достаточно существенной реформе: все имеющееся рабочее время сотрудников практически полностью сосредоточено на профилактической работе.
План относительно создания Семейных судов в настоящее время разработан Советом юстиции. Есть предложение, что дела с участием детей младше возраста уголовной ответственности должны слушаться в Семейных судах, когда дети могут быть изъяты из семьи или направлены в спецучреждения. На сегодняшний день решение по направлению ребенка в спецучреждение принимает Комиссия по правам ребенка при исполнительных органах государственной власти.
Хотя для проведения реформы был предпринят ряд значимых шагов, прогресс идет слишком медленно.
Ответственность за ювенальную юстицию в Таджикистане распределена между Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Советом юстиции, Министерством образования, Генеральной прокуратурой, Комиссией по правам ребенка и местными исполнительными органами власти.
Все вышеперечисленные министерства и ведомства в некоторой степени продемонстрировали обязательства по выполнению международных стандартов в ювенальной юстиции. Однако до настоящего времени не было разработано никакого согласованного видения относительно того, что же должна представлять собой система ювенальной юстиции, следовательно, подход в реформировании данной сферы был тоже фрагментированным.
IWPR: С какими трудностями столкнулась ваша организация в работе с правительственными органами по внедрению системы ювенальной юстиции?
Рахманова: Наша организация с момента начала своей деятельности очень тесно сотрудничает с государственными органами, такими как Совет юстиции, Управление исправительных дел Министерства юстиции Таджикистана, Генеральная прокуратура, а также является членом Комиссии по правам ребенка при правительстве страны.
Сразу же отмечу, что все это сотрудничество не обошлось без поддержки Детского фонда ЮНИСЕФ в Таджикистане. Данное сотрудничество помогло нам успешно реализовать пилотные проекты в двух районах города по отправлению альтернатив правосудия в отношении несовершеннолетних. Государственные агентства направляют детей в центры в качестве профилактической меры, заменяющей уголовную ответственность альтернативными мерами наказания и воспитания. Для детей разрабатываются индивидуальные программы по оказанию им психосоциальной и практической помощи, предоставляемой со стороны общественных сотрудников. Центры также тесно работают с семьями детей с тем, чтобы найти и понять первопричину поведения, подтолкнувшего ребенка к совершению преступления.
Чтобы организовать наиболее эффективный процесс выполнения реформы, очень важно рассматривать реформу всей системы в целом, вместо того, чтобы направлять усилия по преобразованию на определенные сегменты системы без наличия комплексного плана действий. В связи с чем в стране принят Национальный План действий по реформе в системе ювенальной юстиции, с использованием идей Совета юстиции, содержащий комплексный план организации процесса реформы на следующие пять лет, принятый Комиссией по правам ребенка.
IWPR: Летом этого года парламент Таджикистана одобрил изменения в Судебный кодекс в той части, где речь шла о замене заключения в местах лишения свободы штрафом в случае нетяжких преступлений. Критики считают, что малолетние преступники не смогут оплачивать штрафы, и дело в любом случае закончится тюремным заключением. Что вы об этом думаете?
Рахманова: Я лично против такого нововведения в отношении несовершеннолетних. В отношении взрослых это новшество влечет за собой гуманизм судебного правосудия. А в отношении несовершеннолетних мера наказания в виде штрафа применяется крайне редко. И тут речь даже не в суммах, поскольку практика показывает, что в большинстве случаев преступления совершаются детьми из так называемых неблагополучных семей, где родители просто не в состоянии платить. Даже до увеличения штрафов. Поэтому данная мера никак не повлияет на гуманизацию правосудия в отношении несовершеннолетних.
Если брать опыт нашей организации, то за полтора года имеется только один-единственный случай, когда судья применил наказание в виде штрафа в отношении несовершеннолетнего, и основанием для этого явилось наличие места работы у подростка.
Парвина Хамидова, редактор и координатор Проекта IWPR по правам человека в Центральной Азии в Таджикистане.
Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.
