Таджикистан обещает возродить хлопковую отрасль

В надежде поднять наиболее важную отрасль страны Таджикистан разработал план помощи фермерам, предоставляющий им упрощенный доступ к банковским кредитам.

За последние несколько лет долги хлопковой отрасли значительно выросли. Фермеры завершили 2007 год с долгом, превышающим 500 миллионов долларов США.

Такой высокий уровень задолженности является серьезной проблемой для Таджикистана, где сельскохозяйственный сектор остается ключевым компонентом экономики. Более 70% населения страны, превышающего шесть миллионов человек, живет в сельской местности и зарабатывает на жизнь фермерской деятельностью, многие из них - выращиванием хлопка-сырца.

Объем выращенного хлопка в среднем составил менее полумиллиона тонн с 2001 года, и в то время как в 2004 году правительством была одобрена программа по повышению производства хлопка до 800 тысяч тонн в год к 2015 году, объемы производства значительно снизились за последние три года, в основном из-за плохих погодных условий. В 2005 году производство составило 448 тысяч тонн вместо ожидаемых 610 тысяч, в 2006 году оно сократилось до 443 тысяч тонн, а в 2007 - всего 418 тысяч тонн.

Кризис в хлопковой отрасли начался в 1991 году, с распадом Советского Союза. Экономика Таджикистана оказалась на грани разрушения, а в стране началась пятилетняя гражданская война. Небольшое облегчение принесли реформы, начатые в 1994 году, тогда правительство ввело сложную систему фьючерсных контрактов на выращивание хлопка-сырца.

Эти фирмы часто называют «инвесторами», однако такое определение не совсем подходит, так как они просто ссужают фермерам деньги на покупку семян, топлива, удобрения и прочих необходимых средств. Взамен они должны были получать заранее оговоренное количество урожая по фиксированной цене и продавать его.

«Когда начались реформы, мы ожидали, что через 10-15 лет у нас будут хорошие показатели в этой отрасли. …Но экономические реформы не отвечают требованиям сегодняшнего дня», - говорит Вахоб Вохидов, заведующий отделом агропромышленного комплекса Института экономических исследований.

Фьючерсная система терпит неудачу, когда в силу неблагоприятных погодных условий или по другой причине снижаются объемы урожая. В результате этого фермеры остались должны компаниям - вместо того, чтобы получить прибыль по окончании сезона.

Объявленные данные о снижающейся производительности показывают, насколько часто ожидания не совпадают с реалиями. Большинство экспертов согласны с тем, что производство хлопка-сырца выгодно в Таджикистане, только если фермеры будут собирать более 2,4 тонны с гектара. В прошлом году средний объем собранного хлопка составил 1,6 тонны с гектара.

Многие эксперты в области сельского хозяйства согласны с тем, что фьючерсные компании стали скорее частью проблемы, а не ее решением.

«Производство хлопка отдали на откуп фьючеристам, и здесь, конечно, строго регулировать государство не в состоянии», - говорит Нуриддин Каюмов, глава института экономических исследований при Министерстве торговли и экономического развития.

«Одна из причин того, что сегодня в отрасли накопились многомиллионные долги - это результат нецивилизованной деятельности наших фьючеристов. Нет нормального договора между ними и хозяйствами, где должны быть оговорены все условия», - добавил он.

Фермеры жалуются, что когда фьючерсные компании предоставляют им топливо, удобрения и семена по условиям авансового контракта, указываются одни цены, а когда после сбора урожая фермеры оплачивают счет, цены за те же товары значительно завышены.

Теперь правительство планирует изменить правила в попытке найти решение долговой проблемы для фермеров. В конце прошлого года премьер-министр страны Акил Акилов объявил, что его министры намерены постепенно вывести фьючерсные контракты из системы.

Вместо этого хлопковые хозяйства будут напрямую финансироваться банками в обход посредников. Министр сельского хозяйства Абдурахмон Кодири сказал, что, согласно новому механизму, фермеры смогут самостоятельно получать кредиты в банке и сами распоряжаться ими. Таким образом, они смогут покупать топливо, семена и прочее на открытом рынке.

По словам Кодири, рабочая группа правительства разработала механизм, согласно которому долги хлопкосеющих хозяйств будут реструктуризированы, и фермеры через определенный период будут постепенно их погашать.

По словам министра, выращивание хлопка выгодно крестьянам, поскольку мировые цены на хлопок растут.

Вице-президент Академии сельскохозяйственных наук Хикматулло Ахмадов считает, что новая структура финансирования – это наилучший вариант, поскольку фермеры получают самостоятельность.

«Это очень хорошая идея по сравнению с фьючеристами. Они же забирают не только хлопок, они забирают и семена, волокно - все, то есть дехканин остается без ничего», - сказал он.

Не все, однако, одинаково оптимистично считают, что новая система спасет хлопковый сектор от разрушения.

Некоторые говорят, что не будет никакой разницы, или даже что это может привести к ухудшению ситуации.

Депутат нижней палаты парламента председатель Партии исламского возрождения Мухиддин Кабири считает, что большинство фермерских хозяйств не смогут воспользоваться кредитами банков из-за высоких процентных ставок.

«У банков такие высокие проценты, никто не будет получать у них кредиты, - говорит Кабири. – Я не думаю, что после этого у нас просто так потекут деньги банков в сельское хозяйство».

В настоящее время большинство коммерческих банков в Таджикистане выдают кредиты для сельского хозяйства в среднем под 15-20 процентов на шесть месяцев.

Вохидов согласен с тем, что изменения финансовой системы будет недостаточно, и что необходима помощь государства в заключении сделок с хлопкозаводами по закупкам хлопка-сырца по рыночным ценам.

Таджикские фермеры получают всего 300 долларов за тонну хлопка, а тонна хлопка-волокна стоит 1200-1300 долларов.

По словам Волидова, он не видит причин, почему бы фермерам в будущем не продавать хлопок напрямую на ливерпульской хлопковой бирже.

В прошлом фермеры так часто обжигались, что неудивительно, что сейчас они скептически относятся к последним реформам.

Особенно они обеспокоены тем, что банки настаивают на том, чтобы фермеры отписывали свои земли как обеспечение кредита. Это соглашение не было завершено, проблема в том, что у фермеров нет документов, подтверждающих права на землю, которой они владеют; сельскохозяйственные угодья до сих пор официально находятся в собственности государства.

«Мы в новом методе финансирования не видим нечего хорошего. В настоящее время наши земли не дают той урожайности, которая покрывала бы расходы хлопкоробов, поэтому дехкане опять погрязнут в долгах», - сказал один из фермеров хозяйств Бохтарского района Хатлонской области на севере страны.

«Теперь не знаем, в этом году как будет, но мы никак не надеемся на этот механизм. Боимся, что наши земли заберут банки», - добавил он.

Ахмадов говорит, что трудности сельскохозяйственного сектора сигнализируют о более широких проблемах проведения экономической реформы.

«Меняли только вывеску, а внутри все как было, так и осталось», - сказал он.

Аслибегим Манзаршоева, контрибьютор IWPR в Душанбе. Лола Олимова, редактор IWPR по Таджикистану.