Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

СТОЛКНОВЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА И ПРЕЗИДЕНТА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССИИ

Спор по поводу даты следующих президентских выборов дополнил список разногласий между исполнительной и законодательной властями республики.
By

Между президентом и парламентом северокавказской республики России Карачаево-Черкессия возникли серьезные разногласия после того, как Народное собрание попыталось приблизить дату президентских выборов.


В апреле президенту и его администрации пришлось провести немало времени в суде, куда они обратились с требованием отменить постановление парламента, назначающее дату выборов на 15 июня. Истцы утверждают, что срок полномочий действующего президента республики Владимира Семенова истекает только в октябре. Обе стороны сумели заручиться сильной поддержкой, что, по сути, раскололо Карачаево-Черкессию на два враждующих лагеря.


Четыре судебных заседания, прошедшие по этому поводу в Верховном суде республики, пока ни к какому итогу не привели. Как сказала пресс-секретарь Верховного суда Зухра Караева, определение юридически правильной даты президентских выборов - дело сложное, так как этот процесс регламентируется большим количеством законов и нормативных актов РФ и КЧР. Поэтому слушания в Верховном Суде по этому делу будут продолжены.


Отстаивая свою точку зрения, парламентарии исходят из того, что второй тур голосования во время прошлых президентских выборов состоялся 16 мая 1999 года, а значит 4-летний срок пребывания Семенова на посту президента республики заканчивается 15 мая текущего года, и новые выборы в соответствии с Конституцией республики должны состояться спустя один месяц.


Исполнительная власть не согласилась с решением парламента, касающимся даты выборов. На специальном совещании Совета общественной безопасности республики президент Владимир Семенов заявил, что «парламенту придется признать свою ошибку и новым постановлением утвердить новую дату выборов».


В ответ на это 28 марта парламентарии приняли четырехстраничное «Обращение ко всем избирателям Карачаево-Черкесии», в котором разъяснили правовую базу своего решения и заявили, что назначенная дата - окончательная и пересматриваться ими не будет.


После отказа парламента президент и подал иск в суд, требуя пересмотра даты выборов и определения начала отсчета действия его полномочий. Обосновывая свою позицию, Владимир Семенов ссылается на 5 законов РФ и КЧР, среди которых - решение Верховного Суда республики, признавшее итоги выборов 1999-го года состоявшимися лишь 27 августа. При этом данное решение вступило в силу только 22 октября того же года.


Наполовину карачаевец, наполовину русский, бывший генерал Семенов вступил в должность президента в результате бурных выборов, в республике, которая в силу своей многонациональности считается одним из самых неспокойных регионов России. Сторонники проигравшего тогда кандидата Станислава Дерева не признали победу Семенова и вышли на митинг, а Центральная избирательная комиссия КЧР отказалась выносить решение об итогах голосования. Тогда президент России Ельцин назначил временным исполняющим обязанности главы КЧР Валентина Власова, а Владимир Семенов смог приступить к своим обязанностям много позднее.


Но большинство 71-местного парламента не признает этого аргумента. "Может быть, вести отсчет от 16 мая несправедливо по отношению к президенту Семенову. Но это законно, - говорит депутат Мурат Хатукаев. - Это просто одна из множества правовых коллизий, которые мы наблюдаем довольно часто".


Семенова сегодня поддерживает небольшая группа депутатов, местная прокуратура и избирательная комиссия республики. Все они считают, что назначение выборов президента на 15 июня ущемляет конституционные права действующего руководителя и сокращают срок его полномочий на 4 месяца.


Зато у парламента есть еще один сильный сторонник – председатель Центральной избирательной комиссии России Александр Вешняков. «Согласно Конституции КЧР, срок полномочий нынешнего президента истекает в мае 2003 года - с момента его избрания, а не вступления в должность», - заявил он.


Разногласия между президентом и парламентом только дополнили целую серию политических разборок, в которых обе стороны пытались добиться продления сроков своих полномочий. На протяжении последних четырех лет отношения между исполнительной и законодательной властями, которые избирались в одно и то же время, значительно ухудшились.


Впервые вопрос о дате выборов президента КЧР был поднят еще в ноябре 2002 года. Тогда на очередной сессии Народного собрания депутаты выдвинули законопроект о совмещении своих выборов с выборами президента России и переносе их даты с декабря 2003 на март 2004-го года, но поддержки президента в этом вопросе не получили - в декабре Владимир Семенов наложил на законопроект «вето» и депутаты не смогли его преодолеть.


Другим камнем преткновения является бюджет республики. Три года подряд депутаты тщетно требовали проведения аудиторской проверки бюджетных расходов, а зимой прошлого года в знак протеста они даже отказались принимать бюджет для нынешнего года.


Так или иначе, сегодня республика оказалась в странной ситуации – вот-вот начнется предвыборная кампания, а дата ее по-прежнему официально не установлена. До сих пор оппозицией не выдвинут ни единый кандидат. В качестве такового часто упоминают имя главы Центрального банка республики карачаевца Мустафы Бадтыева.


Последнее по времени политическое противостояние вызывает опасения, что в республике может вновь вспыхнуть насилие, буйствовавшее здесь эти четыре года. За это время были убиты три известных общественных деятеля - лидер оппозиционного движения "Возрождение" Керам Семенов, два члена парламента Азнаур Суюнчев и Арасул Атабиев, а также Алим Саров, помощник депутата Думы Магомета Текеева.


Фатима Чекунова, заместитель редактора газеты «Возрождение Республики», Черкесск