Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

СПОР ВОКРУГ АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО НЕФТЯНОГО ФОНДА

Кто сумеет контролировать деятельность нефтяного фонда Азербайджана и как следует распоряжаться его огромными доходами?
By

С приближением нового нефтяного бума в Азербайджане, с чем здесь связываются большие надежды, особую актуальность приобретает вопрос правильного использования средств Государственного нефтяного фонда страны.


Прогнозируется, что в течение следующих 20 лет Азербайджан получит огромные доходы от новых проектов по транспортировке газа и нефти с месторождений на Каспийском море. Изыскания на этот счет провела Caspian Revenue Watch - организация, учрежденная "Институтом - Открытое Общество" Джорджа Сороса. В отчете, составленном по итогам исследования под названием "Каспийские нефтяные доходы. Кто окажется в выигрыше?", говорится, что при цене 25 долларов за баррель доход Азербайджана с месторождения Азери-Чираг-Гюнешли в период между 2003 и 2010 годами превысит 17 миллиардов долларов.


Если предположить, что стоимость нефти будет установлена на уровне 18 долларов за один баррель, доход страны составит 8,7 миллиарда долларов. Основная часть этих денег - около 14 миллиардов долларов или, если цена окажется выше, больше - перейдет в распоряжение Государственного нефтяного фонда Азербайджана, который таким образом самую весому роль в процессе определения дальнейшей судьбы азербайджанского государства.


Между тем, как показала проведенная 1 июля встреча руководства Фонда с местными неправительственными организациями, общественность в большинстве своем не знакома с целью и назначением этой организации, не говоря уже о планах по использованию средств, ожидаемых от реализации проектов.


Фонд был создан в 2000 году - после того, как международные экономические организации в один голос заговорили об опасности возникновения в Азербайджане "голландского синдрома" - ситуации, когда резкое увеличение прибыли от реализации нефти или газа в конечном итоге наносит урон экономике страны, а не способствует ее развитию, как это случилось, например, в Нигерии и Венесуэле.


Для предотвращения таких экономический потрясений и был создан Государственный нефтяной фонд. В МВФ считают, что уже до 2005 года в Азербайджане ожидается большой рост прибылей от реализации нефти, но это временное явление. Если до этого не обнаружатся какие-либо новые крупные месторождения, то уже к 2024 году объемы реализуемой нефти могут снизиться до сегодняшнего уровня.


"Любые доходы от продажи нефти и газа, вырученные свыше ожидаемого прогноза, должны накапливаться для смягчения возможных снижений цен на нефть в будущем", - говорится в официальном письме МВФ, направленном правительству Азербайджана в конце мая нынешнего года.


Директор второго Европейского департамента МВФ Джон Уэйкман Линн рекомендует азербайджанскому правительству составить программу использования этих доходов для развития других секторов экономики. "Можно было бы вложить в восстановление ирригационной системы, газо- и электроснабжение регионов, строительство дорог, а также снизить ставки налогов для вне нефтяных секторов", - считает Линн.


По данным на 1 июля, в фонде аккумулировано почти 810 миллионов долларов. На сегодняшний день из средств ГНФАР около 1 миллиона долларов потрачено на содержание самого фонда, 75 миллионов выделено на строительство домов для беженцев и вынужденных переселенцев - жертв азербайджано-армянского конфликта, 127 миллионов - для финансирования доли ГНКАР в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан, 0,6 миллиона перечислено в Госбюджет в качестве налога на прибыль.


Caspian Revenue Watch обращает внимание руководства ГНФАР на необходимость более детального уточнения целей и задач Фонда. Сегодня, говорят представители этой организации, неясно, управление какими расходами и капиталовложениями входит в компетенцию фонда.


О необходимости четко определить полномочия Фонда заявляют и НПО. На встрече с главой ГНФАР Севгимом Шарифовым на прошлой неделе представители неправительственных организаций страны выступили с предложениями выделять средства из фонда на реализацию "крайне важных" проектов третьего сектора. Это, по мнению президента Национального форума НПО Азая Гулиева, позволит уменьшить зависимость азербайджанских НПО от иностранной финансовой помощи.


Председатель Союза производителей и торговцев Севгим Рахманов заявил, что средства фонда должны быть направлены на кредиты для местных предпринимателей. А председатель благотворительного объединения "Ниджат" Ниджат Аббасов вдруг попросил Шарифова дать денег на приобретение компьютера лучшей модификации для своей организации. Глава Фонда тактично ответил отказом.


После встречи Шарифов заявил IWPR, что Фонда периодически публикует квартальные отчеты и результаты аудиторских проверок. "Но я понял, что этого недостаточно. Думаю, что встречи с представителями НПО следует сделать регулярными".


Директор Института экономического анализа, члена группы CRW Инглаб Ахмедов указывает на опасность повсеместного расходования средств Фонда на социальные нужды в преддверии президентских выборов в Азербайджане.


"Риск потерять доверие избирателей и желание получить позитивную реакцию общества объективно толкает правительство на популистские шаги, которые чаще не совпадают с долгосрочными интересами общества", - говорит он.


В своем отчете Caspian Revenue Watch также призывает усилить роль общественности в принятии решений, касающихся распределения средств фонда. Известно, что наблюдательный совет ГНФАР в настоящее время полностью укомплектован представителями правительства, что заставляет некоторых сомневаться в объективности руководимых советом процессов. В связи с этим эксперт-экономист Назим Иманов считает необходимым включить в совет представителей НПО, независимых местных и иностранных экспертов. Кроме того, говорит он, одна треть членов наблюдательного совета должна состоять из представителей ведущих оппозиционных партий. "Это наиболее радикальные изменения, которые могли доказать прозрачность деятельности правительства".


"Если парламент, судебная власть или гражданское общество не выступят в качестве противовесов, президент Азербайджана всегда сможет нарушить устав Нефтяного Фонда или вообще в любой момент уничтожить сам Фонд", - говорится в отчете CRW.


"Возможно, нынешнее руководство и ориентируется на правильное расходование средств, однако где гарантия, что этому пути будут следовать и другие - будущие - президенты? Устав ГНФАР в его сегодняшней форме - небрежен, а потому слишком много в нем оставлено на волю случая".


По настоянию МВФ правительство включило в программу финансовых реформ на 2003 год развитие законодательной базы Государственного Нефтяного Фонда АР и консолидацию бюджета Фонда с госбюджетом. В парламенте страны уже начато обсуждение поправок к Закону "О бюджетной системе", подготовленных на основе рекомендаций МВФ и Всемирного Банка.


"Это должно предотвратить всякие спекуляции относительно того, что парламент не контролирует деятельность ГНФАР", - сказал Шарифов. - "Очень жаль, что в раздувании этой несуществующей проблемы не последняя роль принадлежит и МВФ. Известно, что МВФ не приветствует создание фондов природных ресурсов, тогда как мировое сообщество считает это целесообразным".


Между тем в прошлом месяце, демонстрируя приверженность азербайджанских властей пресловутой идее транспарентности корпоративного правления, сын главы Азербайджана и вице-президент Государственной Нефтяной Компании АР Ильхам Алиев принял участие в конференции, посвященной вопросам обеспечения прозрачности доходов в добывающей промышленности. Форум проходил в Лондоне и был организован по инициативе премьер-министра Великобритании Тони Блэра. А 4 июля было объявлено, что Ильхам - также как и его отец - намерен баллотироваться на пост президента страны в выборах, назначенных на октябрь текущего года.


Нурлана Гулиева, журналист газеты "Эхо"? Руфат Аббасов, корреспондент газеты "Олайлар", Баку