Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Религиозные организации в Казахстане ожидают ограничительные меры

Новый закон в стране, которая вскоре займет место председателя ОБСЕ, не дотягивает до международных стандартов, говорят правозащитники.
By IWPR Central Asia
Международные и местные правозащитные организации высказали критику в адрес правительства Казахстана за внесение значительных поправок в закон о деятельности религиозных организаций в стране.

По мнению критиков правительства, предыдущий закон о религии уже был достаточно ограничительным, но поправки, принятые парламентом 26 ноября, оказались еще более жесткими.

Критики утверждают, что новое законодательство несовместимо с международными конвенциями, подписанными Казахстаном. И предупреждают, что если президент страны Нурсултан Назарбаев утвердит принятые поправки, что является следующей и последней стадией процесса принятия поправок, это подорвет доверие, оказанное Казахстану, благодаря которому страна займет место председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году.

Согласно внесенным поправкам, новые религиозные «объединения» численностью более 50 человек обязаны пройти регистрацию в органах государственного управления, и в случае отсутствия такой регистрации их деятельность считается незаконной. Это в равной степени относится и к организациям, которые уже зарегистрированы: им нужно снова подать необходимые документы.

Объединения с меньшим количеством членов называются «религиозными группами», фактически не имеющими законного статуса. Таким группам разрешено проводить службы в частных помещениях, например, домах прихожан.

Члены прозелитских групп теперь обязаны получать индивидуальные разрешения, если хотят заниматься миссионерской деятельностью.

Ввозимая религиозная литература должна проходить инспектирование в соответствующем правительственном ведомстве, и может распространяться только в специально отведенных для этого помещениях.

Пакет поправок включает в себя изменения в уголовном законодательстве страны, а также непосредственно в законе о религии. Наказанием за нарушение закона станут крупные штрафы и запрет на деятельность нарушившей закон организации.

Спорные изменения прошли через парламент в первом чтении в июне этого года, и представляют собой наиболее радикальные изменения, которые претерпевал закон о религии Республики Казахстан.

Главной их целью, по-видимому, является снижение прозелитической деятельности религиозных групп иностранного происхождения, которые часто называют «нетрадиционными», чтобы отличать их от основных общепринятых вероисповеданий – ислама, главной религии страны, по определению официального духовного управления мусульман или муфтията, и русской ортодоксальной церкви.

Согласно официальным данным, в настоящее время в Казахстане существует около 4 000 религиозных групп, представляющих более 40 различных вероисповеданий, и как минимум 3 000 из них зарегистрированы в Министерстве юстиции. Большинство из них – мусульманские, на втором месте по численности находятся 1 200 различного рода протестантских групп, и затем - русская ортодоксальная церковь и католицизм.

Власти страны с подозрением относятся к религиозным группировкам - христианским, мусульманским или другим, которые появились в стране и начали миссионерскую деятельность после развала Советского Союза в 1991 году.

Одно из утвержденных положений звучит так: «запрещается проводить благотворительную деятельность, направленную на распространение религиозных учений, используя материальные потребности граждан».

Пресс-секретарь русской православной церкви высказался в поддержку нового законодательства, потому что оно направлено на борьбу с тем, что он назвал «сектами». Александр Иевлев, пресс-секретарь Астанайской и Алматинской епархии Русской православной церкви, сказал IWPR, что если определенные группы и сталкивались с проблемами при получении официальной регистрации, то только потому, что они «путают религию с политикой».

Содержание закона, равно как и поспешность, с которой он был принят в парламенте, критически восприняли многие местные и международные правозащитные организации.

Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (ODIHR), которое ранее предоставило правительству Казахстана свое заключение по проекту поправок, выразило сожаление в том, что данный документ был принят «слишком рано», без привлечения религиозных организаций, которые существуют внутри страны, и международного сообщества.

В заявлении директор БДИПЧ Янеш Ленарчич выразил надежду, что президент Назарбаев использует свои конституционные полномочия, чтобы «сделать возможным более прозрачный и охватывающий процесс принятия законов, что привело бы к принятию законодательства, в полной мере отражающего взгляды ОБСЕ и другие международные стандарты».

Такой шаг, добавил Ленарчич, стал бы «позитивным сигналом», принимая во внимание тот факт, что Казахстан займет место председателя ОБСЕ в 2010 году.

Заявка Казахстана на получение председательства в ОБСЕ была одобрена в ноябре 2007 года после задержки, вызванной беспокойством некоторых стран-членов организации ситуацией, сложившейся в Казахстане в таких областях, как демократическое развитие, права человека и свобода слова.

1 декабря правозащитная организация из Нью-Йорка «Хьюман Райтс Вотч» обнародовала отчет, осуждающий прежнее отношение правительства Казахстана к небольшим религиозным группам, а также новые ограничения, которые оно планировало ввести.

«Прежде, чем страна станет председателем ОБСЕ в 2010 году, она должна показать своим людям и миру серьезное отношение к реформам», - говорилось в заявлении Рэчел Денбер, директора отделения «Хьюман Райтс Вотч» по Европе и Центральной Азии.

Руководитель Международного бюро по правам человека в Казахстане Евгений Жовтис совместно с двумя другими экспертами является автором всестороннего комментария законопроекта. В интервью IWPR он сказал, что Казахстан не выполнил ни одного обязательства из тех, что он принял на себя, подписав различные международные соглашения.

«У нас все построено на ограничениях, полном контроле, - сказал он. – При объявлении обязательной регистрации государство берет на себя право разрешать религиозную деятельность или не разрешать».

«Согласно международному законодательству, государство не имеет права заставлять человека, который объединился с другими с целью исповедования религии, приобретать официальный статус, если он его приобрести не хочет», - продолжил Жовтис.

Он отметил, что члены парламента ссылались на опыт европейских стран для оправдания вносимых изменений, однако, говорит он, они приводят не те аналогии, например, с Австрией, где на самом деле нет обязательной регистрации.

Президент Назарбаев должен принять решение по законопроекту в течение месяца после его одобрения в парламенте. Правозащитные организации надеются, что вместо того, чтобы поставить под ним свою подпись, он потребует дальнейшего пересмотра.

Наталья Напольская, журналист IWPR в Алматы.