Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ПРОГРЕСС В МИРНЫХ ПЕРЕГОВОРАХ ПО АБХАЗИИ

Тбилиси и Сухум выступили с новыми инициативами по мирному урегулированию грузино-абхазского конфликта. Этот факт видится позитивным шагом, несмотря на то, что по большинству вопросов стороны по-прежнему не могут договориться.
By
-абхазском конфликте можно назвать начавшимся после того, как во время краткого визита на прошлой неделе в Сухум советник президента Грузии Ираклий Аласания передал свой план урегулирования отношений.



Первым с таким планом выступил неделей раньше президент Абхазии Сергей Багапш, его план был представлен в Тбилиси 15 мая.



Сухум и Тбилиси, таким образом, обменялись планами, предусматривающими полномасштабное урегулирование грузино-абхазского конфликта. Это произошло впервые за 12 лет с окончания военной фазы противостояния, которое последовало за односторонним провозглашением Абхазией независимости от Грузии. Эта претензия по-прежнему не получила признания международного сообщества.



Назвав программу «Ключ к будущему», Багапш заявил на пресс-конференции, что этим «ключом к успеху и [..] стабильному миру является проявление доброй воли с обеих сторон».



Хотя этот обмен документами и стал шагом вперед в попытках урегулирования конфликта, каждая сторона отнеслась к предложениям другой неодобрительно.



«В названии не хватает двух слов, надо было назвать «Ключ к будущему независимой Абхазии», - заметил в беседе с IWPR министр по урегулированию конфликтов Грузии Георгий Хаиндрава. По его мнению, речь идет не о программе урегулирования, а о «практически декларации независимости Абхазии».



А абхазский министр иностранных дел Сергей Шамба, после того, как Аласания представил 24 мая свои предложения, заявил: ««Посмотрев грузинский план, я не вижу даже, с чего мы вообще могли бы начать разговор».



«Ключ к будущему» был передан грузинской стороне на заседании грузино-абхазского координационного совета, который собрался в Тбилиси после более чем четырехлетнего перерыва.



Этот план предлагает Тбилиси, в частности, признать независимость Абхазии, отказаться от блокады республики, официально извиниться за прежнюю политику по отношению к республике, заключить ряд соглашений о гарантиях безопасности, а также начать на уровне глав государств переговоры о мирном сосуществовании.



Как сказал руководитель абхазской делегации, глава МИДа Сергей Шамба, власти Абхазии планируют в течение двух лет осуществить процесс возвращения грузинских беженцев в район вокруг города Гали (абхазское название – Гал).



«Решению проблем препятствует пролитая кровь», - отметил Шамба, говоря о возвращении беженцев. По его же словам, «время лечит, и в будущем настанет время для решения вопроса о возвращении беженцев на всю территорию Абхазии».



Содержание плана грузинской стороны, который называется «Дорожной картой», пока не разглашается.



Как сказал на заседании координационного совета Ираклий Аласания, который является советником президента Грузии по вопросам урегулирования абхазского конфликта, приоритетом грузинского руководства станет возвращение в Абхазию грузинских беженцев. Следующим по важности пунктом будет идти восстановление доверия и обеспечение безопасности, и лишь потом экономическая реабилитация и решение политического статуса.



По заявлению Аласания, оба плана урегулирования будут представлены на рассмотрение парламента Грузии. «Обсуждение этих планов будет идти в закрытом формате, и лишь после их сопоставления единый план станет известен широкой общественности», - сказал он.



До появления этих планов существовал лишь один аналогичный проект пошагового урегулирования грузино-абхазского конфликта - «План Бодена», подготовленный при непосредственном участии бывшего специального представителя генерального секретаря ООН в Грузии Дитера Бодена.



«План Бодена» предлагал провести разделение конституционных полномочий между Сухумом и Тбилиси в рамках единого федеративного государства. План был поддержан официальным Тбилиси, однако абхазская сторона отказалась вести диалог в формате этого документа, настаивая на полном суверенитете Абхазии.



Нынешний «План Багапша» исходит из идеи о независимости Абхазии как базового принципа, и в Сухуме признают, что по этой причине на этот раз грузинская сторона может отказаться от обсуждения проекта.



«В этом документе отражены реалии ситуации в Абхазии. Они, конечно, неприемлемы для Грузии, но зато четко фиксируют позицию нашей страны в конфликте», - сказал IWPR глава комитета по бюджету и экономической политике абхазского парламента Илья Гамисония.



В плане Багапша озвучены два принципиально новых направления. В первую очередь это заявленная на первой странице документа готовность непризнанной республики отойти от декларируемого до сих пор исключительно российского направления развития и обсуждать возможность интеграции в Европу. Кроме того, предлагается начать двустороннее экономическое сотрудничество. До сих пор экономические контакты сторон ограничивались двусторонней контрабандой.



"Процессы экономической интеграции в Черноморском регионе, а также перспективы более интенсивного экономического и регионального сотрудничества в рамках «Стратегии широкого соседства Европейского Союза» могут стать гарантами обоюдного подтверждения сторонами своего стремления к основополагающим принципам добрососедства», - говорится в плане.



Это четкое упоминание Европы и Черноморского региона в отдельности от России позволяет предположить, что Абхазия начинает пересматривать возможные направления своего развития.



«У нас у всех есть ощущение, что изоляция Абхазии уходит в прошлое, - считает писательница Надежда Венедиктова. - Несмотря на все сложности, у нас нет альтернативы интеграции в Европу. Мы преодолеваем унаследованный от прошлого взгляд, что Европа это чуждое и враждебное нам. И поэтому, то, что власти говорят об интеграции со странами Черного моря, позволяет Абхазии более уверенно смотреть вперед».



«Фактически, абхазы уже предлагают нам довольно интересные темы, о которых можно вести диалог, - сказал IWPR известный политолог Пата Закареишвили. – В первую очередь - они готовы интегрироваться в Европу без России. Абхазы фактически говорят: пусть Россия будет, но давайте ее нейтрализуем Европой».



Относительно идеи экономической интеграции в Черноморский регион, о которой идет речь в документе, Закареишвили сказал: «Отличное предложение, единственным минусом которого является то, что мы опоздали и не сделали его сами».



Как считает Гамисония и ряд других абхазских политиков, экономическое сотрудничество может начаться вне зависимости от темпов достижения политического урегулирования. По их мнению, речь может в этом случае может идти о совместной работе в экологической сфере, о крупных совместных экономических проектах, типа восстановления сквозного железнодорожного сообщения.



Однако в Абхазии говорят и о том, что экономическое сотрудничество с Тбилиси до признания независимости Абхазии может быть опасным для республики.



«В Грузии есть конкретные планы поглощения Абхазии экономическими методами. И они открыто об этом заявляют. Поэтому, говоря о возможности экономических контактов, мы сами себя топим», - сказал IWPR Аляс Хаджимба, бывший активист предвыборного штаба Рауля Хаджимба, теперь находящийся в оппозиции к новым властям.



В настоящее время наиболее остро как в Тбилиси, так и Сухуме стоит вопрос о том, что произойдет, если миротворческие силы СНГ, которые практически полностью укомплектованы российскими военными, будут выведены из Абхазии. А это может произойти, если Грузия, отношения которой с Россией становятся все более напряженными, решит выйти из состава Содружества.



Говоря о возможности вывода миротворческого контингента СНГ, Багапш предупредил: «При таком развитии событий мы возьмем границу с Грузией под контроль собственными вооруженными силами».



По словам Аласания, в случае принятия решения о выводе российских миротворцев «нужно будет усилить совместные действия для предотвращения возможных провокаций».



Он сообщил, что уже три месяца, как с представителями ООН ведутся консультации о возможности изменения формата миротворческой операции.



Хотя в целом ожидания прорыва в мирном процессе нет, появление после долгого холодного периода сразу двух планов урегулирования некоторыми было воспринято как повод для оптимизма.



«Этот документ не пакет, и его не надо принимать целиком. Надо над ним работать, - сказал Паата Закареишвили. - Такой хорошей почвы для диалога не было со времени самого прогрессивного в этом отношении периода – 1997 года. Сейчас главное работать и все не испортить».



Антон Кривенюк, корреспондент газеты «Панорама», издаваемой при содействии IWPR, Сухум

Софо Букия, корреспондент газеты «24 саати», Тбилиси.