Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ПРЕДВЫБОРНЫЕ УСТУПКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА: СЛИШКОМ МАЛО И СЛИШКОМ ПОЗДНО?

Президент Алиев принял меры для проведения более справедливых выборов, но его оппоненты утверждают, что они приняты слишком поздно и не смогут обеспечить равные условия для всех участников.
By

На прошлой неделе президент Ильхам Алиев удивил наблюдателей тем, что дал добро на внесение в избирательный закон существенных изменений, согласно требованиям международных правозащитных организаций. Он заявил, что эти изменения позволят провести 6 ноября свободные и справедливые выборы.


Представители оппозиции назвали эти уступки слишком незначительными и запоздалыми, а международные правозащитные организации уже заявляют, что во время предвыборной кампании отмечались грубые нарушения и что она проводится почти исключительно в пользу правительства.


В то же время отказ от участия в выборах более 400 кандидатов в члены парламента, что составляет почти пятую часть всех кандидатов, радикально изменил политический ландшафт. Многие, отозвавшие свои кандидатуры, являются представителями правящей партии «Йени Азербайджан» («Новый Азербайджан»).


25-го октября президент Алиев созвал экстренное совещание глав исполнительных властей районов и указал им на недопустимость вмешательства в избирательный процесс. Он также издал указ, позволяющий местным неправительственным организациям наблюдать за процессом голосования на избирательных участках и маркировкой пальцев избирателей невидимыми чернилами во избежание повторного голосования, и кроме того обязал МВД обеспечить всех граждан удостоверениями личности нового типа.


Ранее любая азербайджанская неправительственная организация, больше чем на 30 процентов финансируемая из-за рубежа, относилась к числу «международных». Следовательно, им не позволялось выступать на выборах в качестве наблюдателей.


Международные правозащитные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы уже давно требовали введения этих изменений, а правительство упорно отказывалось делать это.


Маркировка пальцев избирателей чернилами широко используется в развивающихся странах. Этот метод был недавно использован на выборах в Афганистане и Ираке как средство, предотвращающее многократное голосование одного избирателя.


В Азербайджане будут использованы невидимые чернила, которые видны только при освещении ультрафиолетовыми лучами.


ОБСЕ и Совет Европы приветствовали решение президента. Однако у них возник вопрос по поводу того, почему для принятия изменений следовало ждать до тех пор, пока до выборов останется всего несколько дней.


«Мы очень позитивно оцениваем распоряжение президента Алиева о неотложных мерах по проведению выборов, - заявил член группы мониторинга Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Азербайджану Андреас Херкель. Но почему-то все важные проблемы в Азербайджане находят свое решение в самый последний момент».


Члены избирательного блока «Азадлыг» («Свобода»), объединяющего три ведущие оппозиционные партии, считают изменения важными, но уже не имеющими значения.


«Это - результат последовательной борьбы азербайджанского народа и демократических сил за свободные и справедливые выборы», - заявил руководитель Центрального избирательного штаба блока «Азадлыг» Панах Гусейн.


Однако, Гусейн также отметил, что правительство не выполнило принципиально важного требования - разделить 12 мест в Центральной избирательной комиссии на паритетной основе между правительством и оппозицией. Сейчас в ЦИК входят по четыре представителя от оппозиции и правительства. Оставшиеся четыре места комплектуются парламентом, в котором доминирует «Йени Азербайджан». Наблюдатели предполагают, что они могут быть предвзятыми.


Другие представители оппозиции также считают уступки запоздалыми, полагая, что провести их в жизнь должным образом за такой короткий срок невозможно. По их мнению, при маркировке пальцев следует учитывать и то, кто будет осуществлять контроль, так как члены избирательных комиссий могут сознательно пропускать уже проголосовавших избирателей.


«Хотя распоряжение имеется, нет никаких гарантий его исполнения, - говорит первый заместитель председателя Демократической партии Азербайджана Сардар Джалалоглу. - С другой стороны, было бы намного лучше использовать не прозрачные, а видимые чернила».


Председатель ЦИК Мазахир Панахов не согласен с такой постановкой вопроса. «Некоторые силы специально выпячивали пресловутый «чернильный вопрос», хотя для этого не было никаких оснований. Распоряжение президента поставило конец всем сомнениям», - заявил он.


Несмотря на все заверения председателя ЦИК, миссия ОБСЕ по наблюдению за процессом выборов в Азербайджане и организация Human Rights Watch опубликовали критические отчеты о ходе предвыборной кампании.


В отчете ОБСЕ говорится о вмешательстве правительства в избирательный процесс, запугивании и массовых арестах представителей оппозиции и трудностях в выдаче новых удостоверений личности избирателям.


ОБСЕ также обвинило государственный телеканал AзTВ в том, что выделив, согласно правилам, бесплатное эфирное время четырем основным политическим партиям, 97 процентов политических новостей все же освещали деятельность президента, правительства и партии «Йени Азербайджан». Блок «Азадлыг» полностью лишился эфирного времени в течение трех дней хаоса, возникшего после неудавшейся попытки лидера оппозиции Расула Гулиева возвратиться на родину, когда по обвинению в подготовке государственного переворота были арестованы высокопоставленные члены правительства.


Human Rights Watch отметила те же нарушения, что и ОБСЕ, сделав при этом вывод, что власти «делают невозможным проведение свободных и справедливых парламентских выборов 6 ноября».


«Правительство попросту не хочет свободных и справедливых выборов, - отметил директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии Х. Картнер. - Мы опасаемся, что это может кончиться кровавыми репрессиями против участников митингов протеста и демонстраций».


Заведующий отделом президентского аппарата Али Гасанов в интервью IWPR отверг утверждения правозащитных организаций и заявил, что благодаря указу президента, все претензии остались в прошлом.


«Президент учел все эти критические замечания в своем указе от 25 октября, - сказал Гасанов. - Сами видите: в последнее время нет никаких смут и беспорядков».


Еще один вопрос, который может иметь последствия еще долго после дня выборов - неожиданный и во многих случаях необъяснимый массовый отвод кандидатами в члены парламента своих кандидатур.


К настоящему времени свои кандидатуры отвели 422 кандидата из 2063. Регистрация еще шести человек была отменена ЦИК.


На этих выборах парламент избирается исключительно по мажоритарной системе. В прошлом 25 мест выделялись для пропорциональных выборов по партийным спискам. Так как за каждое место борьба теперь ведется отдельно, несколько кандидатов от «Йени Азербайджан» оказались соперниками в отдельно взятых избирательных областях.


Следовательно, руководство партии заставило многих выйти из предвыборной борьбы.


«Члены «Йени Азербайджан», включившиеся в предвыборную борьбу в индивидуальном порядке, поставили партийные интересы выше своих личных интересов. Те, кто отказался сделать это, были исключены из рядов партии», - заявил пресс-секретарь партии Гусейн Пашаев.


По мнению наблюдателей, некоторые вышедшие из борьбы кандидаты были связаны с богатыми бизнесменами и политиками, и руководство «Йени Азербайджан» опасалось, что они постараются создать опорную силу в парламенте.


Некоторые наблюдатели говорят о возможности объединения с оппозицией тех кандидатов от «Йени Азербайджан», которым не было позволено баллотироваться, а также тех, кто после выборов свое поражение воспримет как результат нарушений. Это приведет к усилению сил, оппозиционных правительству.


Исключенный из рядов «Йени Азербайджан» Хыдыр Аловлу - один из многих, кто не считает себя должником партии.


«Я многим жертвовал ради этой партии, причем в самое трудное для нее время. А теперь меня отстранили. Разве это демократия?»,- говорит Аловлу.


Севиндж Тельмангызы, корреспондент газеты «Йени Мусават», Баку