Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ПРЕДВЫБОРНЫЕ УСТУПКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА: СЛИШКОМ МАЛО И СЛИШКОМ ПОЗДНО?

Президент Алиев принял меры для проведения более справедливых выборов, но его оппоненты утверждают, что они приняты слишком поздно и не смогут обеспечить равные условия для всех участников.
By

На прошлой неделе президент Ильхам Алиев удивил наблюдателей тем, что дал добро на внесение в избирательный закон существенных изменений, согласно требованиям международных правозащитных организаций. Он заявил, что эти изменения позволят провести 6 ноября свободные и справедливые выборы.


Представители оппозиции назвали эти уступки слишком незначительными и запоздалыми, а международные правозащитные организации уже заявляют, что во время предвыборной кампании отмечались грубые нарушения и что она проводится почти исключительно в пользу правительства.


В то же время отказ от участия в выборах более 400 кандидатов в члены парламента, что составляет почти пятую часть всех кандидатов, радикально изменил политический ландшафт. Многие, отозвавшие свои кандидатуры, являются представителями правящей партии «Йени Азербайджан» («Новый Азербайджан»).


25-го октября президент Алиев созвал экстренное совещание глав исполнительных властей районов и указал им на недопустимость вмешательства в избирательный процесс. Он также издал указ, позволяющий местным неправительственным организациям наблюдать за процессом голосования на избирательных участках и маркировкой пальцев избирателей невидимыми чернилами во избежание повторного голосования, и кроме того обязал МВД обеспечить всех граждан удостоверениями личности нового типа.


Ранее любая азербайджанская неправительственная организация, больше чем на 30 процентов финансируемая из-за рубежа, относилась к числу «международных». Следовательно, им не позволялось выступать на выборах в качестве наблюдателей.


Международные правозащитные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы уже давно требовали введения этих изменений, а правительство упорно отказывалось делать это.


Маркировка пальцев избирателей чернилами широко используется в развивающихся странах. Этот метод был недавно использован на выборах в Афганистане и Ираке как средство, предотвращающее многократное голосование одного избирателя.


В Азербайджане будут использованы невидимые чернила, которые видны только при освещении ультрафиолетовыми лучами.


ОБСЕ и Совет Европы приветствовали решение президента. Однако у них возник вопрос по поводу того, почему для принятия изменений следовало ждать до тех пор, пока до выборов останется всего несколько дней.


«Мы очень позитивно оцениваем распоряжение президента Алиева о неотложных мерах по проведению выборов, - заявил член группы мониторинга Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Азербайджану Андреас Херкель. Но почему-то все важные проблемы в Азербайджане находят свое решение в самый последний момент».


Члены избирательного блока «Азадлыг» («Свобода»), объединяющего три ведущие оппозиционные партии, считают изменения важными, но уже не имеющими значения.


«Это - результат последовательной борьбы азербайджанского народа и демократических сил за свободные и справедливые выборы», - заявил руководитель Центрального избирательного штаба блока «Азадлыг» Панах Гусейн.


Однако, Гусейн также отметил, что правительство не выполнило принципиально важного требования - разделить 12 мест в Центральной избирательной комиссии на паритетной основе между правительством и оппозицией. Сейчас в ЦИК входят по четыре представителя от оппозиции и правительства. Оставшиеся четыре места комплектуются парламентом, в котором доминирует «Йени Азербайджан». Наблюдатели предполагают, что они могут быть предвзятыми.


Другие представители оппозиции также считают уступки запоздалыми, полагая, что провести их в жизнь должным образом за такой короткий срок невозможно. По их мнению, при маркировке пальцев следует учитывать и то, кто будет осуществлять контроль, так как члены избирательных комиссий могут сознательно пропускать уже проголосовавших избирателей.


«Хотя распоряжение имеется, нет никаких гарантий его исполнения, - говорит первый заместитель председателя Демократической партии Азербайджана Сардар Джалалоглу. - С другой стороны, было бы намного лучше использовать не прозрачные, а видимые чернила».


Председатель ЦИК Мазахир Панахов не согласен с такой постановкой вопроса. «Некоторые силы специально выпячивали пресловутый «чернильный вопрос», хотя для этого не было никаких оснований. Распоряжение президента поставило конец всем сомнениям», - заявил он.


Несмотря на все заверения председателя ЦИК, миссия ОБСЕ по наблюдению за процессом выборов в Азербайджане и организация Human Rights Watch опубликовали критические отчеты о ходе предвыборной кампании.


В отчете ОБСЕ говорится о вмешательстве правительства в избирательный процесс, запугивании и массовых арестах представителей оппозиции и трудностях в выдаче новых удостоверений личности избирателям.


ОБСЕ также обвинило государственный телеканал AзTВ в том, что выделив, согласно правилам, бесплатное эфирное время четырем основным политическим партиям, 97 процентов политических новостей все же освещали деятельность президента, правительства и партии «Йени Азербайджан». Блок «Азадлыг» полностью лишился эфирного времени в течение трех дней хаоса, возникшего после неудавшейся попытки лидера оппозиции Расула Гулиева возвратиться на родину, когда по обвинению в подготовке государственного переворота были арестованы высокопоставленные члены правительства.


Human Rights Watch отметила те же нарушения, что и ОБСЕ, сделав при этом вывод, что власти «делают невозможным проведение свободных и справедливых парламентских выборов 6 ноября».


«Правительство попросту не хочет свободных и справедливых выборов, - отметил директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии Х. Картнер. - Мы опасаемся, что это может кончиться кровавыми репрессиями против участников митингов протеста и демонстраций».


Заведующий отделом президентского аппарата Али Гасанов в интервью IWPR отверг утверждения правозащитных организаций и заявил, что благодаря указу президента, все претензии остались в прошлом.


«Президент учел все эти критические замечания в своем указе от 25 октября, - сказал Гасанов. - Сами видите: в последнее время нет никаких смут и беспорядков».


Еще один вопрос, который может иметь последствия еще долго после дня выборов - неожиданный и во многих случаях необъяснимый массовый отвод кандидатами в члены парламента своих кандидатур.


К настоящему времени свои кандидатуры отвели 422 кандидата из 2063. Регистрация еще шести человек была отменена ЦИК.


На этих выборах парламент избирается исключительно по мажоритарной системе. В прошлом 25 мест выделялись для пропорциональных выборов по партийным спискам. Так как за каждое место борьба теперь ведется отдельно, несколько кандидатов от «Йени Азербайджан» оказались соперниками в отдельно взятых избирательных областях.


Следовательно, руководство партии заставило многих выйти из предвыборной борьбы.


«Члены «Йени Азербайджан», включившиеся в предвыборную борьбу в индивидуальном порядке, поставили партийные интересы выше своих личных интересов. Те, кто отказался сделать это, были исключены из рядов партии», - заявил пресс-секретарь партии Гусейн Пашаев.


По мнению наблюдателей, некоторые вышедшие из борьбы кандидаты были связаны с богатыми бизнесменами и политиками, и руководство «Йени Азербайджан» опасалось, что они постараются создать опорную силу в парламенте.


Некоторые наблюдатели говорят о возможности объединения с оппозицией тех кандидатов от «Йени Азербайджан», которым не было позволено баллотироваться, а также тех, кто после выборов свое поражение воспримет как результат нарушений. Это приведет к усилению сил, оппозиционных правительству.


Исключенный из рядов «Йени Азербайджан» Хыдыр Аловлу - один из многих, кто не считает себя должником партии.


«Я многим жертвовал ради этой партии, причем в самое трудное для нее время. А теперь меня отстранили. Разве это демократия?»,- говорит Аловлу.


Севиндж Тельмангызы, корреспондент газеты «Йени Мусават», Баку


As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.

The effects are proving particularly acute in countries already under stress - whether ethnic division, economic uncertainty, active conflict or a lethal combination of all three.

Our unparalleled local networks, often operating in extremely challenging conditions, look at how the crisis is affecting governance, civil liberties and freedoms as well as assessing policy responses to tackle the virus.

VIEW FOCUS PAGE >