Правительство Узбекистана отрицает рабочую миграцию
Нежелание властей примириться с вопросами трудовой миграции является основным препятствием для эффективной защиты.
Правительство Узбекистана отрицает рабочую миграцию
Нежелание властей примириться с вопросами трудовой миграции является основным препятствием для эффективной защиты.
Сотни тысяч узбеков, работающих за границей, практически никак не защищены, потому что их правительство не признает существование трудовой миграции, говорят правозащитники.
Рабочая сила из Узбекистана, как и из соседних Таджикистана и Казахстана, в последние годы в больших количествах хлынула за рубеж. В надежде избежать тяжелой экономической ситуации на родине люди стремятся заработать неплохие деньги в России и Казахстане.
Тем не менее, в отличие от властей Таджикистана и Кыргызстана, руководство Узбекистана не признает факта массового отъезда граждан на заработки в другие страны (а также то, что мигранты присылают домой значительные суммы денег), потому что придерживается мнения, что экономика страны процветает. В результате этого власти не стремятся добиться соблюдения прав мигрантов, отказывают им в пенсиях и пособиях, и бездействуют, когда их граждане за границей сталкиваются с дурным обращением или еще чем-то похуже.
Похоже, что власти стоят на такой позиции потому, что большая часть мигрантов - это нелегалы, которых якобы не существует, и поэтому государству нет нужды вмешиваться, когда их убивают или когда они попадают в неприятности за пределами страны.
ВЛАСТИ ПРЕУМЕНЬШАЮТ МАСШТАБ МАССОВОГО ОТЪЕЗДА ГРАЖДАН
По словам представителя Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социального обеспечения Узбекистана, число граждан, работающих за границей, составляет всего несколько тысяч человек. Однако по данным Инициативной группы независимых правозащитников Узбекистана, от двух до пяти миллионов граждан республики, население которой насчитывает 28 миллионов человек, находятся на заработках за пределами страны, в основном в России и Казахстане, но также и в Объединенных Арабских Эмиратах и Южной Корее.
Ташпулат Юлдашев, аналитик из Узбекистана, ныне живущий в США, говорит, что отток рабочей силы не только дает значительный вклад в экономику страны за счет денежных переводов, присылаемых мигрантами своим бедным семьям; он также ослабляет социальное давление, созданное высокой фактической безработицей.
«Каждый мигрант присылает домой, по меньшей мере, 1500 долларов в год, что является довольно большой суммой денег для членов его семьи, оставшихся в Узбекистане, - поясняет он. – Помимо получения оплаты за свой труд, мигранты обогащаются новыми идеями, получают деловые навыки, и некоторые из них начинают свой бизнес по возвращении домой».
Однако этот их вклад остается непризнанным. Правительство Узбекистана продолжает настаивать на том, что экономика страны крепчает с каждым днем, в то время как общественность признает тот факт, что люди в больших количествах уезжают на заработки в Россию.
1 сентября, в День независимости Узбекистана, президент Ислам Каримов в своем обращении к нации заявил, что в период с 1990 по 2010 годы, за год до развала Советского Союза, ВВП страны вырос на 250%. По его словам, к концу 2010 года средняя ежемесячная заработная плата по стране будет составлять 500 долларов. Эта цифра выглядит недосягаемой, поскольку, по правительственным же данным на июнь, средняя зарплата тогда составляла 200 долларов, если использовать оптимистичный официальный валютный курс.
«Многие годы Ташкент хвалится большим экономическим ростом, каждый год заявляя о создании миллиона рабочих мест и не признавая высокого уровня безработицы в стране, - говорит Юлдашев. – В то же время Узбекистан становится основным поставщиком безработных рабочих на рынки других [бывших советских] стран, в частности, России».
Абдурахмон Ташанов из правозащитной организации «Эзгулик» в Узбекистане добавляет: «Вся эта пропагандистская мишура создает лишь видимость благополучия. Из-за упрямства властей трудовые мигранты… лишены даже минимума социальных гарантий».
Когда IWPR связался с агентством по трудовой миграции Узбекистана, чтобы получить информацию по данным, его представитель, отказавшийся дать свое имя, отказался и подтвердить наличие проблемы.
«Нет никакого оттока. Все в нормальных пределах. Миграция происходит в правовых рамках, - сказал он по телефону. - Если есть нелегалы, это не тот вопрос, которым мы занимаемся».
МИГРАНТЫ ВНЕ ЗАКОНА
Приведенные выше комментарии отражают основную проблему – процедуры выезда из Узбекистана в качестве легально зарегистрированного рабочего мигранта настолько сложные, что большинство граждан предпочитают уклоняться от них.
Экспертная рабочая группа, неправительственная лига аналитиков в Узбекистане, говорит, что процесс подачи заявления занимает две недели и слишком дорог для тех, кто по определению имеет низкий доход или и вовсе безработный.
В любом случае, агентство по миграции не в состоянии находить работу за рубежом для большого числа граждан, подающих заявления. Поэтому многие, рискуя, едут в Россию нелегально, иногда пользуясь услугами частных узбекских агентств по трудоустройству, которые могут и не выполнить данных обещаний по поиску работы.
Хайитбой Якубов, председатель правозащитной группы «Нажот», находящейся в Хорезмской области Узбекистана, пояснил, что в случае, если человек несколько лет проработал за границей, он выпадает из системы социального обеспечения страны независимо от того, легально он работал или нелегально. Бюрократическая система, которая практически не изменилась с советских времен, требует от людей предоставить документы, которые они не могут получить, находясь за границей.
«Когда кто-либо работает за границей, они получают деньги, но как только они возвращаются домой, они не могут рассчитывать на получение, скажем, пенсии, так как им требуются документы, подтверждающие, что они работали в Узбекистане или делали социальные отчисления в этой стране, - документы, которых у них нет», - сказал Якубов, добавив, что по той же причине, «если у мигранта дома остались несовершеннолетние дети, его жена не будет получать пособие на детей».
ПРАВИТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО ВЫСКАЗАТЬСЯ ЗА ЗАЩИТУ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА ГРАНИЦЕЙ
Рабочие из Узбекистана, так же, как и мигранты из Таджикистана и Кыргызстана, как правило, заполняют нишу низкооплачиваемых работ на строительных участках, фермах, лесозаготовке, уборке или в местах общественного питания.
По словам Юлдашева, многие из них работают по 15 часов в день, шесть дней в неделю, и живут «в подвалах и других местах, не предназначенных для проживания людей, или в палатках на протяжении всего года».
Нелегальные рабочие не защищаются законами страны, в которой работают, им приходится рассчитывать только на милость работодателя. Они не могут требовать компенсации за несправедливое отношение или несчастные случаи на работе, или требовать минимальную оплату труда. Они также уязвимы перед оскорблениями или вымогательством со стороны правоохранительных органов, которые угрожают им депортацией.
«Хозяину, на которого я работаю, выгодно наше нелегальное положение, - говорит Шавкат Азизов, узбек, работающий в Казахстане. – Мы не имеем здесь никаких прав… нас плохо кормят, мало платят, грубо обращаются».
Досым Сатпаев, политолог из города Алматы в Казахстане, говорит: «Пока узбекские гастарбайтеры бесправны, они готовы платить силовикам за право работать в России. Парадокс в том, что… нелегальных мигрантов становится все больше».
Нарушение прав рабочих мигрантов, конечно же, - проблема принимающей страны, а не Узбекистана. Однако власти Узбекистана не вступаются за своих граждан, как это делают руководства Таджикистана и Кыргызстана, которые пытаются договориться с Москвой об основных условиях хотя бы для легальных мигрантов.
Агентство по миграции Узбекистана указывает на существование соглашения с Россией от 2007 года, которое гарантирует защиту прав и интересов граждан Узбекистана.
Тем не менее, правозащитники хотят, чтобы правительство заключило международные соглашения, регламентирующие все аспекты трудовой миграции - от поиска работы до их возвращения на родину. Речь идет о таких документах, как Конвенция ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также Конвенция о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.
Выходцы из Центральной Азии, работающие за границей, не только вынуждены работать в опасных условиях, которые могут привести к несчастным случаям, но и являются мишенью для расистских нападений в России.
Бюро по правам человека, базирующееся в Москве, сообщило, что за прошлый год в России 11 узбекских рабочих были убиты и шесть – серьезно ранены. По данным правозащитной группы «Нажот», еще четверо мигрантов были убиты этим летом.
Мигрант в российском городе Новосибирске, назвавшийся Бахромом, рассказал IWPR о растущей тенденции исчезновения узбекских мигрантов с лица земли. Родственники пропавших людей часто обращаются за помощью в местные правоохранительные органы, но это не помогает.
По словам Якубова, в отношении большинства случаев убийств и исчезновений власти страны даже не проводят расследование.
Он уверен, что если бы узбекские правительственные чиновники официально обратились к российским или казахстанским коллегам с просьбой о расследовании этих случаев, вероятность возбуждения уголовных дел была бы выше. Однако, говорит он, опираясь на свой опыт, этого никогда не происходит.
«В Генеральной прокуратуре Узбекистана есть отдел по работе с трудовыми мигрантами, и мы сотни раз писали им с просьбой предпринять шаги для поиска пропавших мигрантов. К сожалению, на сегодняшний день я не могу дать ни одного примера того, чтобы прокуратура или другое правительственное агентство помогло в поиске, - говорит Якубов. – Фактически они нам никогда не отвечают. Только один раз они ответили, что, поскольку нелегальный мигрант не поставил власти в известность, когда покидал страну, они ничего не могут сделать».
Помимо активного вмешательства властей в ситуациях, когда мигранты за границей попадают в беду, Якубов хотел бы, чтобы ряд мер был предпринят и в самом Узбекистане, чтобы обеспечить защиту мигрантов до их отъезда из страны. Например, открыть банковские счета, на которые перечислялись бы их зарплаты, и деньги с которых использовались бы на покрытие чрезвычайных фондов.
«Если бы эти мигранты нашли работу легально, они были бы известны посольству и отчисляли бы социальные выплаты правительству Узбекистана, а власти были бы более заинтересованы в их жизнях и нашли бы деньги на их поиски [если они пропадут]», - сказал он.
Шохида Сарварова и Камилла Абдуллаева – псевдонимы журналистов в Узбекистане.
Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.
