«По поводу амнистии в связи с девятнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан»

Национальное информационные агентства («УзА», www.12.uz) заявляют, что Постановление об амнистии является важным гуманистическим актом. Традиционно, амнистия в Узбекистане объявляется накануне Дня независимости и Дня конституции ежегодно (31 августа и 8 декабря соответственно - ЭРГ). Раньше это полномочие принадлежало главе государства. Начиная с 2008 года, полномочие объявлять амнистию передано Сенату Олий Мажлиса Узбекистана, но при этом предложение об объявлении амнистии все равно вносится главой государства.С началом деятельности двухпалатного парламента Узбекистана (с января 2005 года) право принимать решение об амнистии по предоставлению главы государства, было передано Сенату. Сенат Узбекистана впервые принял постановление об амнистии в 2005 году в связи с 13-ой годовщиной принятия Конституции. 

Изучение и сравнение текста амнистии с постановлениями об амнистии предыдущих лет показывает, что Постановление об амнистии в этом году слово к слову повторяет Постановление об амнистии прошлого (2009) года, поэтому, по сути, не будет отличаться от амнистий в прошлом. Как и в предыдущие годы, амнистированию подлежат следующие категории лиц: 

•  женщины;
•  лица, которым на момент совершения преступления не исполнилось 18 лет;
•  мужчины, достигшие 60 - летнего возраста;
•  граждане иностранных государств;
•  лица, совершившие преступления по неосторожности, а также впервые осужденные лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, или менее тяжкие преступления;
•  инвалиды первой и второй групп, а также лица, которые не более чем за один год до вступления Постановления об амнистии в силу в установленном законом порядке признаны страдающими тяжелыми заболеваниями, препятствующими отбыванию наказания (кроме совершивших умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах); 
• осужденные к лишению свободы (кроме совершивших умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах), остаток срока наказания которых не превышает двух лет, приговоры в отношении которых вступили в законную силу на день опубликования Постановления об амнистии;
• и осужденные к лишению свободы, не отбытая часть наказания которых на день опубликования Постановления об амнистии составляет менее трех лет. 

Согласно Постановлению об амнистии, термины «амнистирование» или «применение амнистии» означают а) освобождение от уголовного наказания; б) перевод с колонии исполнения наказания более строгого порядка в колонию-поселение, т.е. в колонию исполнения наказания с более мягким режимом содержания; в) прекращение уголовных дел в досудебный и судебный периоды. 

Акт амнистии в этом году не включает такую форму амнистирования, как сокращение срока наказания в виде лишения свободы. В прошлом эта форма амнистирования использовалась широко (за исключением 2009 года). Это, является одним из отличий акта амнистии в этом году от своих предшественников. Мы не располагаем достаточными данными, чтобы судить о том, из-за чего в этом году власти решили убрать одну из форм амнистирования - сокращение срока наказания в виде лишения свободы. Другим отличием может считаться передача полномочия по применению акта амнистии судам, что теоретически является шагом вперед, но опять же в условиях отсутствия независимых судов в Узбекистане данное нововведение с точки зрения прав человека пока не может считаться достаточно эффективным. 

Список вышеназванных категорий лиц, подлежащих амнистированию, очень разнообразен. Но постановление об амнистии преднамеренно задумано так, чтобы игнорировать религиозных и политических заключенных. В данном комментарии под религиозными заключенными понимаются заключенные, «…привлеченные к уголовной ответственности по обвинению в религиозном экстремизме, фундаментализме, терроризме, посягательстве на конституционный строй» и т.д. А под политическими заключенными подразумеваются представители гражданского общества (правозащитники, активисты политической оппозиции, независимые журналисты и другие представители гражданского общества Узбекистана). 

Пункт 5 Постановления об амнистии гласит: «Освободить от наказания твердо вставших на путь исправления лиц, впервые осужденных к лишению свободы за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности» (выделено нами – ЭРГ). 

Далее, пункт 8 Постановления гласит: «Не распространять: а) действие настоящего Постановления в отношении лиц, осужденных к длительному или пожизненному сроку лишения свободы; …систематически нарушающих режим отбывания наказания; а также на лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена наказанием в виде лишения свободы; б) действие пункта 1 настоящего Постановления на лиц, совершивших особо тяжкие преступления; в) действие пунктов 1-4, 6 и 7 настоящего Постановления на лиц, осужденных за участие в деятельности запрещенных организаций, совершение в их составе преступлений против мира и безопасности или против общественной безопасности; г) действие пунктов 4–6 настоящего Постановления на лиц, ранее освобождавшихся от наказания по амнистии и вновь совершивших умышленные преступления» (выделено нами – ЭРГ). 

Все приведенные в пункте 8 Постановления ограничения характерны для уголовных дел религиозных / политических заключенных и последующего отбытия ими наказания в виде лишения свободы. Они обычно неправомерно и по недоказанным обвинениям осуждаются к «длительным срокам лишения свободы», а иногда и «пожизненному сроку»; они характеризуются администрацией колонии исполнения наказания, как «систематические нарушители режима отбывания наказания»; для некоторых из них «смертная казнь в порядке помилования заменена наказанием в виде лишения свободы»; преступления, вменяемые им оцениваются, как тяжкие и «особо тяжкие»; они считаются «участниками запрещенных организаций, совершающие преступления против мира и безопасности»; некоторые из них ранее «освобождались от наказания по амнистии» и вновь были привлечены к уголовной ответственности часто по сфабрикованным уголовным делам. И в результате этого, данную категорию заключенных амнистия практически не коснется. Поэтому, говоря об их досрочном освобождении от наказания, остается надеяться только на политическую волю главы государства.

Следует также отметить, что формулировка «освободить от наказания твердо вставших на путь исправления лиц…» в пункте 5 Постановления является очень удобным механизмом для искусственного создания ситуаций, упоминаемых в пункте 8, как «не распространять амнистию лицам, систематически нарушающим режим отбывания наказания». Чтобы не допустить применения амнистии в отношении религиозных и политических заключенных, это практикуется с помощью фабрикации, а иногда провокации, нескольких случаев нарушения режима отбывания наказания заключенным и доведения дела до возбуждения уголовного дела по ст. 221 Уголовного кодекса Узбекистана («Неповиновение законным требованиям администрации учреждения по исполнению наказания»). В результате, заключенного можно отметить, как «не вставшего в путь исправления». Ст. 221 гласит: «Неповиновение законным требованиям администрации учреждения по исполнению наказания либо иное противодействие администрации в осуществлении ее функций лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, если это лицо за нарушение требований режима отбывания наказания подвергалось в течение года взысканию в виде перевода в карцер колонии по исполнению наказания или переводилось в тюрьму…». Именно по этой статье Уголовного кодекса против неугодных заключенных фабрикуются новые обвинения, и они приговариваются к дополнительным срокам лишения свободы (до 10 лет – ЭРГ) каждый раз как раз перед объявлением очередной амнистии. 

На сегодня религиозные заключенные считаются самой уязвимой категорией тюремного населения в Узбекистане. По наблюдениям правозащитных групп, они также составляет значительную численность среди общего тюремного населения страны, цифры колеблются от 6.000 до 10.000, но назвать точную цифру представляется невозможным из-за полного отсутствия доступа к пенитенциарной системе Узбекистана для независимых наблюдателей. Политические заключенные составляют другую категорию самых уязвимых заключенных в системе исполнения наказания в стране. В виду малочисленности вообще независимых институтов гражданского общества в Узбекистане и репрессивных условий работы для них, политических заключенных не так много, как религиозных заключенных. Их число почти постоянно остается неизменным, так как вместе одного освобожденного политического заключенного в места лишения свободы попадают новые политические заключенные. 

Хотелось бы добавить, что 15 августа текущего года Экспертная рабочая группа подготовила «Базу данных политических заключенных Узбекистана: анализ уголовных дел», посвященная ожидаемому к концу августа Постановлению Сената об амнистии. База данных политических заключенных включает в себя подробный анализ дел десяти самых известных политзаключенных в Республике Узбекистан. Под политическими заключенными ЭРГ понимает правозащитников, журналистов, представителей оппозионных групп и других институтов гражданского общества, которые были лишены свободы в качестве уголовного наказания за свою общественную работу и позицию. [В базу данных ЭРГ включены дела следующих политических заключенных Узбекистана: Саидов Дилмурод Эгамбердиевич, Джумаев Юсуф Оллокулович, Караматов Алишер Хурсанович, Фармонов Аъзамжон Тургунович, Абдурасул Худойназаров, Абдурахманов Соли Абдураимович, Тургунов Аъзам Олимович, Холжигитов Норбой Абдуравикович, Маматханов Ганихон Дадаханович, Акпулутов Хабибулла Акпулатович – ЭРГ.]

Правительство Узбекистана продолжает отрицать наличие в стране политических заключенных. А независимые источники, говоря о политических заключенных в Узбекистане, называют разные цифры – от 15 до 30 и выше. ЭРГ считает, что случай каждого представителя гражданского общества, оказавшегося в учреждении исполнения наказания за свою общественную позицию и деятельность, достоен тщательного изучения. Для базы данных были отобраны случаи только десяти известных правозащитников и журналистов Узбекистана, которые на сегодня отбывают сроки наказания в пенитенциарной системы страны. При отборе особое внимание было обращено критическому состоянию здоровья рассматриваемых политических заключенных, с тем, чтобы донести до внимания, в первую очередь, властей Узбекистана информацию о состоянии здоровья этих заключенных и посодействовать в скорейшем их освобождении от наказания по состоянию здоровья. 

С этой целю ЭРГ вручила копии базы данных Верховному Суду, Сенату Олий Мажлиса, Президенту, Главному управлению по исполнению наказания Министерства внутренних дел, Генеральному прокурору Республики Узбекистан, международным организациям и западным дипломатам в Ташкенте. Мы надеемся, что вышеназванные государственные органы найдут анализ серьезных правонарушений по уголовным делам в отношении рассматриваемых политических заключенных и описание их современного состояния здоровья, представленные в базе данных, полезными при принятии решения о распространении амнистии также и на эту категорию заключенных.

Данный комментарий к Постановлению об амнистии затронул только практические аспекты применения амнистии в этом году. Вопросы системы исполнения наказания, перевода системы исполнения наказания в Министерство Юстицию от Министерства Внутренних Дел, общие вопросы амнистии и помилования были предметом исследований ЭРГ в прошлом.

Для справки: 

В конце 2008 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием порядка применения акта амнистии». Данный закон регламентировал порядок применения амнистии на стадии досудебного производства и исполнения уголовных наказаний. В связи с этим были внесены изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, а также в закон Республики Узбекистан «О прокуратуре». 

Закон определил порядок направления дознавателем или следователем материала либо уголовного дела прокурору, а также порядок возбуждения прокурором ходатайства в суд об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела на основании акта амнистии. В нем также предусмотрен порядок судебного рассмотрения материала либо дела и вынесения по результатам рассмотрения соответствующего решения. В соответствии с законом в случае наличия законных оснований для освобождения лица от ответственности на основании акта амнистии в ходе доследственной проверки, дознания или предварительного следствия, дознаватель или следователь направляет материал либо уголовное дело прокурору с заявлением данного лица и представлением в суд ходатайства об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела на основании акта амнистии. 

Законом дополнен Уголовно-процессуальный кодекс новой главой – «Применение акта амнистии на стадии досудебного производства». Помимо этого, документом внесены ряд дополнений в статью 166 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан и закон Республики Узбекистан «О прокуратуре» для приведения их в соответствие с учетом указанных изменений и дополнений».

30 августа 2010 г.
Ташкент, Узбекистан

Экспертная рабочая группа – Узбекистан

Email: xprtwg09@gmail.com
Тел: +99890 1895999