Пенитенциарные учреждения Туркменистана

Ассоциация Независимых Адвокатов Туркменистана



Организация образовалась из группы прогрессивных адвокатов, которые с 1998г., несмотря на прессинг со стороны властей честно и в соответствии с законами страны выполняли свой профессиональный долг. Из-за возникшей в 2003 году угрозы личной безопасности несколько юристов из группы были вынуждены покинуть страну. Тем не менее, группа под названием "Галкан" продолжала работать.



17 января 2007 года в городе Утрехт (королевство Нидерланды) была официально зарегистрирована независимая общественная "Ассоциация Независимых Адвокатов Туркменистана".



Основное направление деятельности организации: Мониторинг основных прав и свобод граждан Туркменистана и оказание бесплатной правовой помощи представителям национальных меньшинств, неимущим слоям населения и активистам гражданского общества. Кроме того организация занимается подготовкой материалов, составлением и передачей в Комитет ООН по Правам Человека письменных индивидуальных жалоб. Также юристы проводят мониторинг пенитенциарных учреждений Туркменистана. Подготовленные в ходе мониторинга материалы направляются в Комитет ООН по Правам человека, ОБСЕ и в правозащитные организации.



Свою деятельность организация проводит при поддержке Института "Открытое Общество" и "National Endowment for Democracy". TILA также сотрудничает с Human Rights Watch, Amnesty International, "Memorial" Human Rights Center, ТИПЧ, Казахстанским Бюро по Правам Человека и многими другими правозащитными организациями.





Туркменская Инициатива по Правам Человека



В июле 2002 года в г. Ашхабад (Туркменистан) возникла «Хельсинкская группа Туркменистана». Группа была вынуждена работать в подполье. Тем не менее, члены группы постоянно подвергались преследованию и репрессиям со стороны туркменских спецслужб, и со временем были вынуждены покинуть страну.



17 ноября 2004 г. в г. Вена (Австрия) была официально зарегистрирована независимая общественная организация «Туркменская Инициатива по Правам Человека» (ТИПЧ), являющаяся продолжателем деятельности «Хельсинкской группы Туркменистана».



Основное направление деятельности организации: мониторинг ситуации с правами национальных меньшинств, свободой ассоциаций, свободой слова, детского труда и системы образования в Туркменистане. ТИПЧ также распространяет альтернативную информацию, поступающую из Туркменистана, фактически выполняя функцию независимого общественного информационного агентства.



С начала 2004 года и до настоящего времени мониторинг осуществляется при поддержке Института «Открытое общество». Деятельность ТИПЧ поддерживают «National Endowment for Democracy» и «Norwegian Helsinki Committee». Материалы, полученные в ходе мониторинга рассылались в различные подразделения ООН, Евросоюза, ОБСЕ, во многие международные правозащитные организации и в СМИ. Все материалы размещены на сайте «Хроника Туркменистана» (http://www.chrono-tm.org).



На основе этих материалов были подготовлены доклады ТИПЧ: «О свободе объединений в Туркменистане» [1], «Образование в Туркменистане» [2], «Национальные меньшинства в Туркменистане: образование, культура, социальная сфера» [3], «О состоянии свободы средств массовой информации, права на свободу слова и права на доступ к информации в Туркменистане» [4], «Туркменистан. Реформа системы образования» [5], Права человека в «Эпоху великого возрождения Туркменистана» [6]



Совместно с Международной Лигой по Правам Человека были подготовлены альтернативные доклады для Комитета ООН по Расовой Дискриминации7 и Комитета ООН по Правам Ребенка8 . Совместно с «World Organization Against Torture» и «International Federation for Human Rights» были подготовлены два доклада по процедуре Универсального Периодического Обзора ООН.9



ТИПЧ активно сотрудничает с Human Rights Watch, Amnesty International, International League for Human Rights, “Memorial” Human Rights Center, “Forum-18”, World Organization Against Torture (OMCT), International Federation for Human Rights (FIDH), Center for Journalism in Extreme Situations, «Front Line» и рядом других международных правозащитных организаций.



Контакты

Телефон: + 43 1 944 1327

E-mail: Turkmen_initiative@gmail.com

Website: www.chrono-tm.org



Составители доклада благодарят Институт «Открытое Общество» за поддержку.



[1. http://www.chrono-tm.org/?id=975

2. http://www.chrono-tm.org/?id=974

3. http://www.chrono-tm.org/?id=2327

4. http://www.chrono-tm.org/?id=991

5. http://www.chrono-tm.org/?id=993

6. http://www.chrono-tm.org/?id=994

7. http://www.chrono-tm.org/en/?id=989

8. http://www.chrono-tm.org/en/?id=988

9. http://www.chrono-tm.org/?id=2325



Введение



Туркменистан – государство в Центральной Азии, бывшая республика СССР объявившая о независимости 27 октября 1991 года. Площадь 488,1 тыс. кв. км. Столица – Ашхабад. С 1985 года по 21 декабря 2006 года бессменным руководителем Туркменской ССР, а затем и независимого Туркменистана являлся Сапармурат Ниязов (Туркменбаши). Созданная С.Ниязовым система власти в стране представляет собой пример классического тоталитарного государства. Полное отсутствие оппозиционных партий, движений, и независимых СМИ. После смерти С.Ниязова, состоялись выборы нового президента. Им, в феврале 2007 г., стал Гурбангулы Бердымухамедов. Начавшийся период правления нового президента в стане назван «Эпохой великого возрождения».



Туркменистан, несмотря на заявленные нынешним руководством страны реформы, остается одной из самых закрытых стран мира. Максимально закрытой и для доступа в страну и для получения объективной информации из страны. Но и в условиях такой закрытости, существуют «особо закрытые» темы. Одна из них – пенитенциарные учреждения.



Получить какую-либо информацию, а тем более статистические данные из этой сферы, крайне сложно и рискованно. Ассоциация независимых адвокатов Туркменистана (Turkmenistan Independent Lawyers Association), провела мониторинг нескольких пенитенциарных учреждений страны, результаты которого позволяют судить о ситуации в целом, и подготовила, совместно с Туркменской Инициативой по Правам Человека, данный доклад.



Высокий уровень преступности в стране имеет глубокие социальные корни. Туркменские власти не признают высокий уровень безработицы, а, следовательно, не борются за его снижение. Количество студентов, которое ежегодно могут принять высшие и средне¬специальные учебные заведения составляет менее десятой части от количества выпускников средних школ, т.е. ежегодно количество незанятой молодежи увеличивается на 70 -80 тысяч человек. Борьба с наркотиками ведется бессистемно и спонтанно. Все это говорит о том, что предпосылок к снижению уровня преступности в стране нет.

В этой ситуации с особой остротой встает вопрос о состоянии пенитенциарных учреждений и системы наказания в целом.



При проведении мониторинга обращалось внимание на выполнение тюремными администрациями положений международных правовых актов, таких как: «Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными (1955 и 1977)» [10], «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988)» [11], «Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990год)» [12] и др. Так же мы ориентировались на «Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах» [13] и «Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» [14].



[10. http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=52

11. http://www.un.org/russian/documen/convents/detent.htm

12. http://www.un.org/russian/documen/convents/juveniles_liberty.html

13. http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=224

14. http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=221]



Места заключения и заключенные. Статистика



В Туркменистане имеется 22 пенитенциарных учреждения, из которых 12 колоний (с различными режимами содержания), 6 – следственные изоляторы (СИЗО), 2 –Лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), 1 – больничный стационар для осужденных на лишение свободы и 1 – дисциплинарный батальон (где отбывают наказания солдаты срочной службы). [15]



Список всех этих учреждений с указанием их месторасположения и расчетной вместимостью прилагается к докладу.



Кроме того при каждом отделе и департаменте полиции находятся по одному изолятору временного содержания (ИВС), всего их 53. Эти учреждения находятся в ведении Министерства Внутренних Дел (МВД). Один СИЗО и 1 ИВС находятся в ведении Министерства Национальной Безопасности (МНБ).



Существующие в Туркменистане колонии и тюрьмы (не считая BLHK – дисциплинарный батальон, для осужденных военнослужащих) рассчитаны на содержание 8100 заключенных. До объявленной 2 декабря 2009 г. акции помилования осужденных [16], в тюрьмах и колониях страны содержалось 26720 человек, т.е. в 3,3 раза больше чем могут вместить пенитенциарные учреждения.



Исходя из того, что население Туркменистана предположительно составляет около 5 млн. человек, тюремный индекс -показатель количества заключенных в отдельной стране на 100 тысяч населения -в Туркменистане составляет 534. Для сравнения, в Казахстане он равен 348, в Кыргызстане – 285, в европейских странах – 80-90 человек. [17] Как видим, тюремный индекс Туркменистана существенно выше, чем в соседних странах и в разы – чем в странах западной Европы.



В приведенное выше количество заключенных (26720) не включены лица находящиеся в СИЗО, ИВС, ЛТП и дисциплинарном батальоне. Необходимо отметить, что значительный контингент СИЗО – это люди, которые уже имеют приговор суда, но еще не переведены в колонии.

Поэтому, несмотря на то, что в результате упомянутой выше акции помилования (декабрь 2009) были освобождены 3934 человека, тюремный индекс существенно измениться не мог, ведь в тех же шести следственных изоляторах, рассчитанных на содержание в общей сложности 1120 человек, на самом деле содержится в 3-4 раза больше людей.



Обслуживающий персонал пенитенциарных учреждений составляет около 5000 работников. Охрану объектов, как правило, осуществляют солдаты срочной службы.



На содержание каждого заключенного государство тратит около $8 в месяц.



[15. Здесь и далее приведены данные Ассоциации независимых адвокатов Туркменистана. Там, где использована информация из других источников, даны сноски с указанием источника.

16. Газета «Нейтральный Туркменистан» №310-314 от 3.12.2009

17. http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=92897]





Пенитенциарные учреждения, в которых велся мониторинг



Специальное учреждение БЛК-4



Колония общего режима содержания заключенных. Учреждение расположено в районе населенного пункта Акдаш в 15 км. от города Туркменбаши (бывший Красноводск).



В этом учреждении содержатся бывшие работники правоохранительных органов (Министерство Внутренних дел, включая службу пожарной охраны, Министерство Адалат (Юстиции), Прокуратура, суды, Министерство национальной безопасности). Последние 2 года в этом же учреждении проходят процесс «перевоспитания и исправления» бывшие главы районных, городских и областных администраций, а также некоторые бывшие военные офицеры.

Учреждение сравнительно новое -его строительство началось в 1996 году. Тогда было построено одно здание – барак для содержания осужденных лиц. К строительству других зданий внутри учреждения привлекались заключенные БЛК-4. В 2006 году это учреждение было полностью принято к эксплуатации. Оно рассчитано на содержание 500 осужденных.



В данной колонии отбывают наказание лица, осужденные на отбывание наказания с общим, строгим и особым режимами, хотя в соответствии с Туркменским законодательством не допускается содержание осужденных с различными режимами отбывания наказания вместе.



В нем содержатся 1732 человека, что более чем в три раза выше расчетной вместимости. Из этого количества 535 человек составляют приговоренные к общему режим содержания, 847 человек – к строгому режиму и 350 человек -к особому режиму отбывания наказания.



Наряду с общим зданием, в котором находятся камеры, рассчитанные на 4-6 человек, есть и отдельно стоящие домики, рассчитанные на 2-4 человек (для бывших высокопоставленных офицеров). Таким образом, «начальники» даже здесь имеют привилегии. Однако это не означает, что все бывшие начальники отсиживают свой срок отдельно от рядового состава. Все решает взятка начальнику колонии. Заплатившие получают более удобные и комфортабельные условия содержание.



Но в целом, условия содержания далеки от общепризнанных норм. Права, содержащихся в этой колонии лиц грубейшим образом нарушаются. Из-за большой перенаселенности, больные туберкулезом и кожными заболеваниями содержаться совместно со здоровыми. В результате, многие заключенные заражаются от больных. Остановить процесс заражения здоровых заключенных, тюремные власти и не могут вследствие того, что нет достаточного количества медицинского персонала, отсутствуют необходимые медицинские препараты. Единственное что сделала администрация – сняла ограничения на получение медикаментов от родственников.



Одним из массовых нарушений прав и свобод осужденных является применение к ним насилия со стороны персонала учреждения и лиц, которые действуют с попустительства, а часто и по указанию руководства колонии. Так в этой колонии подвергался постоянным физическим насилиям, как со стороны администрации колонии, так и со стороны осужденных, бывший сотрудник полиции в чине старшего лейтенанта из города Туркменбаши Тиркеш Аймурадов. Аймурадов попал в колонию не из-за совершения преступления, а из-за того, что он является родственником бывшего адвоката Балканской адвокатуры Кулиевой. Она в свою очередь была осуждена по сфабрикованному против нее уголовному делу за то, что она относилась к своим служебным обязанностям ответственно и честно, защищая своих подзащитных, несмотря на давление и угрозы со стороны властей. Не имея возможности более выносить издевательства, Т. Аймурадов через своих родственников обратился к адвокату. При свидании с заявителем адвокат видел следы жестокого обращения с подзащитным: почти все зубы у него были выбиты, на лице и теле имелись множество ссадин, царапин, синяков и следы от потушенных об тело сигарет. Начальство колонии объяснили это тем, что в колонии, якобы не разрешается иметь во рту золотые коронки, а наличие других телесных повреждений -строптивым характером осужденного и тем, что он сам провоцирует ссоры и скандалы с другими осужденными, в результате чего получает телесные повреждения. После официального обращения адвоката к прокурору, ведущему надзор за исполнением законов на территории учреждения, жестокое отношение к заключенному прекратилось, неизвестно надолго ли.



В колонии большой процент смертности. За последние два года здесь погибло 13 человек: 7 человек -в результате возникшего пожара и 6 человек -от туберкулеза.



Одним из важных элементов нормального содержания заключенных является возможность поддерживать ими личную гигиену. Это помогает людям в местах лишения свободы сохранять не только свое здоровье, но и свое человеческое достоинство. Однако обеспечение средствами личной гигиены на сегодняшний день значительно ниже необходимого. Не все осужденные, имеют возможности приобрести или получить их от родственников в необходимом количестве. Администрация колонии тоже, как и все другие подобные учреждения, не имеет средств для полного обеспечения осужденных средствами гигиены, так как они получают материальные средства только на расчетное количество содержащихся лиц, т.е. на 500 человек.

Так же обстоят дела и с питанием. Значительная часть осужденных живут в полуголодном состоянии, так как не у всех есть родственники, имеющие достаточно средств для обеспечения питанием тех, кто находится в местах лишения свободы. Осужденные теряют значительную часть своего веса из-за недоедания. По словам одного из бывших узников этого учреждения (бывшего заместителя прокурора Лебапского велаята Джанбаева Т.), за время нахождения в спецколонии он потерял 32 кг. из-за недоедания, и свое освобождение в связи с помилованием, он считает спасением от голодной смерти.

В эту колонию на особый режим содержания, попадают не только бывшие работники правоохранительных органов, но и лица, которые должны находиться под особым контролем. Так часты случаи содержания в этом учреждении так называемых «неблагонадежных». Здесь, в свое время, отбывал наказание журналист Н. Герасимов [18].



Учреждение ЛБК-12 Колония общего режима содержания заключенных.



Учреждение расположено в Лебапском велаяте (бывшая Чарджоуская область), в пустынной местности в 6 км. от города Сеиди (бывший пос. Комсомольский).



Это пенитенциарное учреждение (оно известно под названием «Шагал».) самое большое в Туркменистане и по размерам и по количеству заключенных. Оно рассчитано на содержание 2100 осужденных лиц. В настоящее время там содержатся 5700 человек. Охраной этого учреждения заняты более 500 военнослужащих внутренних войск срочной службы и 270 штатных сотрудников учреждения. На территории учреждения распложены общие бараки с двухъярусными нарами (железные кровати). Каждый из бараков рассчитан на 100 осужденных. Бараки находятся на расстоянии примерно 100 метров друг от друга.

Несмотря на общий режим отбывания наказания, т.е. самый мягкий режим содержания заключенных, к которому приговариваются лица, совершившие нетяжкие преступления и впервые привлекаемые к уголовной ответственности, условия пребывания здесь очень тяжелые. Колония находится в безжизненной пустыне, где температура зимой опускается до – 20° С, а летом поднимается до +50° С.

Из-за тяжелых климатических условий, большой перенаселенности, содержания больных туберкулезом или кожными заболеваниями содержат вместе со здоровыми заключенными, недостаточной обеспеченности продуктами питания, медикаментами и средствами гигиены, в этом учреждении самый высокий показатель смертности среди пенитенциарных учреждений страны. Он составляет 5,2 %.



Здесь, как и в других колониях Туркменистана, существует практика применения физического насилия в отношении заключенных со стороны персонала учреждения и лиц, которые действуют с попустительства или прямого указания руководства колонии. В основном подвергаются насилию лица, впервые попавшие в колонию и поэтому неосведомленные об особых неофициальных законах лагерной жизни. Такие заключенные, как правило, жалуются не на жестокое отношение со стороны служащих учреждения, а на физическое насилие, применяемое к ним со стороны осужденных и на бездействие работников колонии.



Мергенов Мурат – житель Казанджикского района попал в эту колонию в июле 2008 года для отбывания наказания сроком 3 года. Здесь он узнал, что существуют несколько группировок, организованных по племенному принципу, и он должен находиться в составе одной из группировок. Мергенов не хотел вступать ни в какие группировки. Однако он постоянно подвергался психологическому и физическому насилию со стороны осужденных. Руководство колонии на его жалобы не реагировало, и Мергенов вынужден был терпеть унижения и истязания.



Разумеется, это не единичный случай. В этой колонии существуют текинская, ёмудская и татская19 группировки из которых текинская группировка самая многочисленная и более влиятельная. Не в последнюю очередь это влиятельность основана на том, что начальник колонии является представителем текинского племени. Между группировками часто происходят настоящие бои с применением ножей и кастетов, в результате чего многие погибают. В 2008 году в таких потасовках погибло более 30 осужденных.

Как и в других пенитенциарных учреждениях, здесь очень распространены взятки. В первую очередь взятки от родственников осужденных получают работники руководящего состава учреждения; начальник учреждения, его заместители, начальники отделов, начальники и старшие офицеры подразделений, а затем – начальники отрядов (отрядные), остальные работники учреждения. Размер взятки зависит от вида услуг и от должности. Так, например, размер взятки начальнику составляет от $100 и выше, заместители начальников берут от $50 и выше, остальные – от $10. При этом услуги могут быть разные – от передачи заключенному продуктов питания или получения разрешения на свидание с ним, до предоставления рабочего места осужденному. Большинство отбывающих наказание заинтересованы в получении какой-либо работы. В данной колонии имеется цех восстановления старых электродвигателей путем обновления их обмотки. В прошлом году был открыт цех по производству сетки рабицы, оборудование для которого было перевезено из разрушенной колонии BLK/5. [20]



Учреждение DZK/8 Женская колония, расположена в г. Дашогуз. Колония возведена в 1967 году. В настоящее время она рассчитана на содержание 700 заключенных. На момент написания доклада здесь содержится более 2010 женщин. В том числе 780 женщин приговоренных к общему режиму содержания, 1020 – к строгому режиму, 135 – к особому режиму и 75 – к тюремному режиму отбывания наказания. Т.е. в отличие от других пенитенциарных заведений в этом учреждении находятся осужденные сразу всех 4 режимов содержания (общего, строгого, особого, тюремного).

В советские времена эта колония была сравнительно маленькой по размерам, состоящая из одного здания и была рассчитана на 250 женщин, но наполняемость была не выше 40 процентов. Еще одним характерным отличием было то, что всего лишь 10 % из всех осужденных составляли женщины коренной туркменской национальности. В настоящее же время 92 % осужденных – туркменки.



Подавляющее большинство женщин попадают сюда за совершение преступлений, связанных с наркотиками. Таких здесь 80 %. По данным ТИПЧ, в 2007 году по фактам преступлений связанных с наркотиками подразделениями МВД были возбуждены уголовные дела в отношении 3161 лиц, подразделениями МНБ -в отношении 388 лиц [21], большая часть из них женщины. На втором месте -кражи и хищения – 15% , прочие преступления -5%. Почти все попавшие под суд женщины объясняют причины совершения преступлений тяжелым материальным положением. Они не могут найти работу, не имеют возможности заработать иным способом, кроме как реализовывать наркотические вещества. Этот вид «бизнеса» является самым распространенным среди женщин. Наркодилеры находят безработных женщин, а те за определенное вознаграждение реализовывают их товар.

Караджаева Бибигуль из города Туркменбаши, была задержана органами МВД за реализацию крупной партии наркотиков. Оставшись одна с 4 несовершеннолетними детьми и без средств к существованию, она несколько месяцев искала работу. Все попытки трудоустроиться закончились безрезультатно. Связавшись с наркодилером, она более года продавала наркотики в малых количествах, а потом начала торговлю в крупных размерах, и была задержана. На суде она глубоко раскаялась в содеянном, рассказала, что пыталась заработать средства на существование даже путем занятия проституцией, и что пошла на преступления из-за крайней нужды. Судья назначил ей наказание в виде 18 лет лишения свободы. Но, как и большинство женщин, осужденных за наркоторговлю, менее чем через год, Б.Караджаева была помилована, и оказалась на свободе.



[18. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1106860260

19. Тат – неофициальное обобщенное название жителей восточного региона Туркменистана]

20. Сообщение ТИПЧ «В Туркменистане усиливается борьба с наркоторговцами» http://www.chrono¬tm.org/?id=1958

21. В Туркменистане проходят различные международные конференции и семинары, к которым готовятся брошюры с соответствующей мероприятию тематикой и с малым тиражом. В этих брошюрах можно встретить данные, которые нигде в официальной прессе не публиковались. Указанные цифры взяты нами в одной из таких брошюр. Насколько эти данные достоверны, нам не известно.]



В колонии много женщин, которые по нескольку раз были осуждены по статьям, связанным с наркотиками и каждый раз были помилованы. Туркменские власти, освобождая женщин, ссылаются на гуманность государства. На самом деле ежегодное освобождение сотен женщин -это вынужденная мера. Колония не может вмещать такое большое количество осуждаемых ежегодно лиц. Зачастую количество освобождаемых по президентскому помилованию женщин, в несколько раз превышает количество мест в колонии.[22]



Что касается условий содержания, то они мало чем отличаются от условий содержания в мужских колониях, в то время как содержание женщин требует своей специфики. В связи с тем, что количество заключенных почти в три раза превышает вместимость колонии, в помещениях, рассчитанных на 4 человека, содержатся 12-14 женщин. В этих камерах расположено одно отхожее место – открытый унитаз (параша) и один умывальник. Женщины, вынуждены занимать очередь в туалет и спать на нарах по очереди, в три смены. В колонии предусмотрен один день в неделю для купания и стирки белья, что для женщин явно недостаточно. При этом не хватает средств личной гигиены, так как финансирование колоний со стороны государства на эти цели недостаточное. В колонии очень жарко летом и очень холодно в зимнее время. Как следствие, женщины страдают различными заболеваниями, в том числе и инфекционными. Особенно распространен туберкулез. Смертность в колонии в среднем – 15 человек в год.



Еще одним грубейшим нарушением прав заключенных является содержание несовершеннолетних девочек в одних помещениях с взрослыми женщинами. В Туркменистане существует колония для осужденных несовершеннолетних, но она предназначена для отбывания наказания только для несовершеннолетних мужского пола [23]. В настоящее время в ДЗК-8 отбывают наказание 215 несовершеннолетних девочек, совершивших в основном преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и кражи личного имущества. Для сравнения в 1989 году в этой же колонии содержалось 7 девочек.



Отдельно стоит остановиться на специфической стороне жизни обитателей этой колонии – условия содержания женщин, родивших ребенка. Медицинское обслуживание в колонии обычное – в колонии 2 фельдшера, гинекологов нет. В колонии нет условий для беременных женщин, хотя в случае, если заключенная должна родить, ее доставляют в городской родильный дом, где женщины в обычных условиях рожают детей. После рождения ребенка мать и ребенок содержатся вместе в специально оборудованных помещениях, до исполнения ребенку одного года. В этих помещениях (2 камеры) условия содержания и питания лучше, чем в остальных камерах, хотя и они далеки от общепризнанных норм.



Комнат для свиданий заключенных с родственниками всего 5 (площадь двух из них составляет около 3 м., а остальные – по 2,5 м.). Так как этого количества явно не хватает для приезжающих посетителей, семьями заселяют кухню, подсобное помещение и небольшой проход, который находится в непосредственной близости от уборной – люди здесь спят прямо на полу. Иногда в одну комнату для свиданий персонал колонии, отвечающий за процедуру свиданий, заселяет по две семьи сразу. [24]



Учреждение имеет собственную фабрику по пошиву одежды (униформы для полицейских и для осужденных), однако, из-за отсутствия фурнитуры, она чаще простаивает. Женщины в основном заняты обработкой (чисткой) овечьей шерсти.



Применение физического насилия к заключенным со стороны администрации колонии и служащих, несмотря на специфику, характерно и для этого учреждения. Часты случаи избиения и изнасилования женщин служащими колонии, применение к ним пыток и психологического воздействия. Следствием такого отношения нередко являются попытки суицида со стороны потерпевших – отбывающих наказание женщин. По этой причине в 2008-2009 гг. в колонии погибли 7 женщин.



Одна из бывших заключенных Светлана Ку, которая отбывала наказание в этом учреждении в течение 8 лет, рассказала, что она и многие другие женщины регулярно и беспричинно подвергались физическому и психологическому насилию. По ее показаниям почти все женщины привлекательной внешности подвергаются изнасилованию со стороны персонала учреждения. Выйдя из этой колонии, она была вынуждена эмигрировать из страны из-за боязни снова попасть в руки «туркменского правосудия» и оказаться в этой колонии.



Здесь содержаться и родственницы бывших высокопоставленных руководителей. В частности супруга бывшего спикера туркменского парламента Овезгелди Атаева и супруга бывшего вице-премьера правительства Еллы Гурбанмурадова. А также бывший генеральный прокурор Туркменистана -Г. Атаджанова. Она отбывает наказание в отделении, где содержатся лица, приговоренные к длительному сроку наказания с отбыванием в колонии особого режима. [25]



Учреждение MRK/16



Колония общего режима содержания заключенных. Она расположена в городе Байрам-али Марыйского велаята. Рассчитана на содержание 800 человек, но сейчас в ней содержаться около 3700 заключенных.



Из-за перенаселенности, если погода позволяет, особенно в жаркие весенние и летние месяцы, большинство заключенных предпочитает проводить день, расположившись прямо на асфальте вокруг бараков. Так как камеры в бараках очень тесные, а содержаться в них в 3-4 раза больше людей, чем предусмотрено нормами, в жаркое время года находится в камерах очень тяжело даже для физически здорового человека.



В колонии 14 комнат для свиданий заключенных с родственниками. Но этих комнат не хватает для предоставления свидания всем желающим. И зачастую свидания могут быть предоставлены в коридоре, на виду у охраны, обсуживающего персонала, других людей получивших свидания.



Чтобы гарантировать свидание в отдельной комнате, родственники вынуждены давать взятки кому-нибудь из обслуживающего персонала пенитенциарного учреждения. Средний размер взятки составляет 80 манат (около $30).

Питание в колонии достаточно скудное, поэтому родственники, во время свиданий или передач посылок, стараются, чтобы осужденный получил как можно больше продуктов. Пересылаются и передаются: растительное масло, хлеб, овощи и фрукты, каурма (сильно прожаренные мелкие куски мяса, залитые растопленным жиром. Когда жир затвердевает, к мясу прекращается доступ воздуха, т.е. оно консервируется и может храниться довольно долго).

По утверждению самих заключенных «жить здесь тяжело, но можно, особенно если есть деньги. А если денег много, то можно даже девочек заказать, а так же – алкоголь и наркотики».[26]



Библиотеки, спортплощадки и другие места проведения досуга отсутствуют. Вместо библиотеки был создан Уголок «Рухнама», где в достаточном количестве экземпляров имеется одноименная книга, написанная С.Ниязовым. По словам бывших заключенных, ранее многие брали «Рухнаму», чтобы продемонстрировать администрации свое примерное поведение и благонадежность, в надежде попасть в списки помилованных. В настоящее время, книга популярностью не пользуется.



[22. Сообщение ТИПЧ «Анализируя списки помилованных» http://www.chrono-tm.org/?id=371

23. MRK/18 – Колония для несовершеннолетних. Расположена в г. Байрам-али Марыйского велаята.]

24. Сообщение ТИПЧ «Мониторинг ситуации в женской колонии» http://www.chrono-tm.org/?id=45

25. Сообщение ТИПЧ «Жены осужденных чиновников тоже осуждены» http://www.chrono-tm.org/?id=271

26.Сообщение ТИПЧ «Колония в Байрамали» http://www.chrono-tm.org/?id=2263]



Учреждение BLD/4



Следственный изолятор МВД. Расположен рядом с г. Туркменбаши. Рассчитан на содержание 200 человек, в настоящее время в нем содержится 800 подследственных или уже осужденных, но еще не этапрированных в колонии.



Здесь несовершеннолетние содержатся вместе с взрослыми. Работники СИЗО объясняют это переполненностью учреждения.



Одним из массовых нарушений прав и свобод содержащихся в СИЗО лиц являются беспричинные, но регулярные, так называемые, профилактические мероприятия, когда отряды специального назначения врываются в камеры и избивают заключенных, используя резиновые дубинки и наручники. Такие отряды базируются в городе Ашхабаде (Спецназ УИД МВД) [27], и они периодически наведываются в различные учреждения заключенных, наводя ужас на содержащихся там лиц.



Конкретный случай произошел в мае 2009 г. «Профилактика» длилась в этом учреждении трое суток, с 22 по 25 мая. За это время увечья различной тяжести получили 28 человек, 37 человек беспричинно были водворены в специзолятор (карцер) и один -Дерьякулиев Э. (обвиняемый в хулиганстве) -погиб. Родственникам труп был выдан спустя 5 суток после смерти с указанием причины смерти – естественная смерть.



ИВС Наиболее беззащитными оказываются те, кто попадает в Изоляторы временного содержания (ИВС) при отделах и департаментах полиции.

В соответствии с уголовным законодательством работники полиции имеют право задержать человека без предъявления обвинения на 72 часа. Это время человек оказывается в полной изоляции и без адвокатской помощи. Сотрудники полиции – особенно оперативные уполномоченные отделов уголовного розыска, перед которыми стоит задача скорейшего раскрытия преступлений, используют это время, чтобы добиться от подозреваемого чистосердечного признания, иногда, в несовершенных преступлениях. Признания выбиваются с применением мер физического воздействия.



Только за первые три месяца 2009 г. известны семь случаев гибели в ИВС задержанных в результате жестокого обращения со стороны работников полиции. В указанных случаях, полицейские, по вине которых погибли люди, были осуждены судами.



Судя по всему погибших во время допросов задержанных значительно больше, но далеко не все случаи становятся известными.



По результатам опроса лиц побывавших в ИВС в качестве подозреваемых, каждый второй подвергался различного рода жестокому обращению и пыткам. Только некоторые из них в присутствии адвокатов жалуются на работников полиции применявших к ним физическое и психологическое насилие, другие рассказывают о таких фактах только адвокатам, но официально подавать жалобы отказываются, многие из-за страха перед полицией.



В апреле 2009 года к адвокату обратились родители задержанного (Л.) с просьбой оказать юридическую помощь сыну, которого задержали работники полиции и которого уже 2 дня избивают в ИВС их города. Об этом факте родители узнали от своего соседа – служащего ИВС, который очень просил их не говорить, от кого они узнали о задержании сына. При посещении, у задержанного были обнаружены следы жестокого избиения, и задержанный сам рассказал, что его уже более 2 суток избивает один из работников уголовного розыска, добиваясь от него признательных показаний в преступлении, которого он не совершал. Однако от официального заявления и ходатайства Л. отказался, так как перед встречей с адвокатом полицейские ему угрожали. Благодаря вмешательству адвоката задержанный был освобожден, но потом длительное время находился в больнице, лечил почки.



Дополнительные сведения



За все время существования Туркменистана, как независимого государства, власти страны ни разу не допустили представителей Международного Комитета Красного Креста (МККК) в пенитенциарные учреждения. И это несмотря как на обещания туркменского правительства, так и на неоднократные просьбы самого МККК. В частности, власти Туркменистана приняли в январе 2009 г. рекомендацию, отраженную в процедуре ООН (Универсальный Периодический Обзор), п.6. «разрешить МККК регулярно посещать тюрьмы и места содержания под стражей». [28] Однако и за прошедший с тех пор год ничего не изменилось.



В стране отсутствует практика посещения пенитенциарных учреждений общественными комиссиями с целью осуществления контроля за системой исполнения наказаний.



Туркменистан до сих пор не принял собственного Уголовно-исполнительного Кодекса, если верить официальным источникам, он только разрабатывается: «В рамках законотворческой деятельности межведомственной комиссии в стадии завершения находится проект Уголовно-исполнительного кодекза, разработанный совместно с междунароными экспертами с учетам международных стандартов, касаюшихся пенитенциарных учреждений». [29]



До настоящего времени, работа ведется по старому, еще советских времен,

«Исправительно-трудовому Кодексу» и многочисленным, как правило, закрытым служебным инструкциям МВД и МНБ, а в отношении отдельных лиц – в соответствии с устными указаниями президента страны.



Согласно действующему законодательству, режим содержания под стражей не лишает права на поддержание контактов с внешним миром – свидания и переписку с родственниками. В соответствии с законодательством Туркменистана человек находящийся в исправительном учреждении общего режима содержания может иметь свидание с родными и близкими 4 раза в год –2 раза кратковременные свидания и 2 раза – длительные свидания сроком до 3 суток.



[27. http://www.agentura.ru/dossier/turkmen/specnaz/]

28. http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session3/TM/A_HRC_10_79_Turkmenistan_R.pdf

29. Ширин Ахмедова, директор Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана “Реформирование национальной системы прав человека – важный приоритет в сотрудничестве с ООН”. http://www.turkmenistan.gov.tm/?idr=2&id=091022a]

28. http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session3/TM/A_HRC_10_79_Turkmenistan_R.pdf

29. Ширин АХМЕДОВА, директор Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана “Реформирование национальной системы прав человека – важный приоритет в сотрудничестве с ООН”. http://www.turkmenistan.gov.tm/?idr=2&id=091022a]





Выводы



Переполненность пенитенциарных учреждений Туркменистана является следствием, с одной стороны высокого уровня преступности в стране, связанного с такими социальными явлениями как наркомания, безработица и незанятость молодежи, с другой стороны чрезмерно жестким Уголовным Кодексом и исключительно карательной направленностью работы правоохранительных структур.



В тюрьмах и колониях Туркменистана содержаться в три с лишним раза больше людей, нежели эти учреждения могут вместить. Это означает, что осужденные лишаются не только свободы, но и возможности нормального питания, сна, поддержания гигиены. Фактически, места лишения свободы превращены в места, где люди не могут сохранить свое человеческое достоинство.



Кроме того, что лишенные свободы люди не могут нормально питаться, отдыхать, умываться, исправлять естественную нужду, перенаселенность пенитенциарных учреждений приводит к быстрому распространению инфекционных заболеваний, начиная от легких форм гриппа и заканчивая тяжелыми формами туберкулеза. Отсутствие библиотек и спортивных площадок, невозможность в связи с этим иметь нормальный досуг, негативно отражается на психофизическом состоянии людей отбывающих наказание.



Государство выделяет недостаточное количество средств на содержание заключенных. Большую часть необходимого, начиная от продуктов питания и одежды и заканчивая постельными принадлежностями и предметами гигиены, осужденные вынуждены просить и получать от родственников. [30]



Из-за нехватки помещений, администрации учреждений, даже при желании, не могут соблюдать гарантированного правилами количества свиданий заключенных с родственниками, не говоря уже о проведении таких свиданий в приемлемых условиях.



Закрытость от общественного контроля, породило коррупцию и полное беззаконие в отношении заключенных. Заключенные, не дав взятку через родственников, не могут получить даже то, что положено им по закону, например работу или передачи (посылки) от родственников. В то же время, если заплатить охраннику или кому-то из администрации, можно получать, то, что по правилам пенитенциарных учреждений иметь нельзя, например мобильный телефон, спиртные напитки, наркотики и многое другое. Для того чтобы держать заключенных в подчинении и постоянном страхе, администрация тюрем и колоний использует такие методы наказания как помещение в карцер или вызывают силовые подразделения, которые в целях «профилактики», без особых причин, массово избивают заключенных.



Даже кратковременное, несколько месяцев, пребывание в условиях туркменских пенитенциарных учреждениях, где часто осужденные за мелкие нарушения отбывают срок с рецидивистами, способствует тому, что у большинства впервые осужденных, впоследствии случаются рецидивы, и они вновь оказываются в тюрьмах и колониях. Как показывает практика других стран «пребывание за решеткой граждан, осужденных за незначительные преступления, лишь способствует росту рецидивов: 43% бывших заключенных вновь совершают правонарушения, в то время как число рецидивистов среди тех, кто отбывал альтернативные виды наказания, составляет лишь 8%». [31]



Нынешняя система наказания в Туркменистане не способствует снижению уровня преступности, наоборот, она приводит к ее росту. Поэтому необходимо принятие ряда срочных мер для исправления ситуации.



[30. Сообщение ТИПЧ «Заключенных содержат за счет их родственников» http://www.chrono-tm.org/?id=517

31. http://news.mail.ru/politics/3222142/]





Рекомендации



Рекомендации властям Туркменистана:

1. Скорейшее принятие Уголовно-исполнительного Кодекса Туркменистана, соответствующего международным стандартам;

2. Пересмотр Уголовного Кодекса Туркменистана, в сторону смягчения наказаний. В частности уменьшения сроков наказания, введения альтернативных методов наказания в виде домашнего ареста, замены срока заключения на выплату штрафа;

3. Публикация в открытом доступе правил содержания заключенных, их прав и обязанностей;

4. Создание общественных комиссий из представителей общественных (пусть даже квазиобщественных) объединений, депутатов парламента, представителей местных органов власти, журналистов для контроля над пенитенциарными учреждениями и соблюдения в них законности;

5. Безоговорочный допуск в тюрьмы и колонии Туркменистана представителей МККК;

6. Сотрудничество с международными организациями, специализирующимися на тематике пенитенциарных учреждений и правах заключенных;

7. С учетом большого количества осуждаемых судами лиц, проведение реконструкции имеющихся и строительства новых, соответствующих международным стандартам, пенитенциарных учреждений;

8. Финансирование пенитенциарных учреждений исходя из реального количества пребывающих в них заключенных, а не из расчетного;

9. Передача всех тюрем и колоний в ведомство Министерства Адалат (юстиции).



Рекомендации международным организациям:

1. Способствовать тому, чтобы представители Международного Комитета Красного Креста, получили право на доступ и проведение инспекций в пенитенциарных учреждениях Туркменистана в соответствии со своими полномочиями;

2. Добиваться от правительства Туркменистана, чтобы в национальных докладах, предоставляемых в комитеты ООН, отражались не только отрывки из принятых в стране законодательных актов, но фактическое положение дел и статистические данные по теме доклада. Это позволило бы иметь реальную картину происходящего, в том числе и в пенитенциарной системе Туркменистана;

3. Предложить властям Туркменистана совместный проект по разработке пенитенциарных правил, аналогичных Европейским пенитенциарным правилам;

4. Проводить регулярные семинары по обучению сотрудников пенитенциарных учреждений правилам обращения с заключенными. Знакомить их с минимальными Правилами ООН обращения с заключенными;

5. По согласованию с правительством Туркменистана выделить технические или консультационные ресурсы (грант) для реконструкции пенитенциарных учреждений, в первую очередь в колонии для несовершеннолетних (MRK/18) и женской колонии (DZK/8).





Список пенитенциарных учреждений Туркменистана.





Составлен Ассоциацией Независимых Адвокатов Туркменистана



Колонии:

1. BLK/4 – Спецколония. Имеет три режима содержания заключенных – общий, строгий, особый. В ней содержаться бывшие работники силовых структур. Расположена в Балканском велаяте, недалеко от поселка Акдаш. Расчетная вместимость – 500 человек;

2. BLT/5 – Колония тюремного режима. Расположена в Ахалском велаяте, в Овадан-депе. Расчетная вместимость – 400 человек. Ранее колония с этим номером была расположена в Балканском велаяте. 25 июня 2008 г. она была снесена32. Часть контингента этой колонии была переведена в Овадан-депе и теперь одна из колоний расположенных там временно числится под номером BLT/5.

3. AHK/3 – Колония строгого режима. Так же расположена в Овадан-депе. Расчетная вместимость – 450 человек;

4. AHK/6 – Колония общего режима. Расположена в г. Теджен Ахалского велаята. Расчетная вместимость – 300 человек;

5. MRK/16 – Колония общего режима. Расположена в г. Байрам-али Марыского велаята. Расчетная вместимость – 800 человек;

6. LBK/9 – Колония общего режима. Расположена в г. Туркменабат Лебапского велаята. Расчетная вместимость – 450 человек;

7. LBK/10 – Колония общего режима. Расположена в г. Сеиди Лебапского велаята. Расчетная вместимость – 450 человек;

8. LBK/11 – Колония особого режима. Расположена в г. Сеиди Лебапского велаята. Расчетная вместимость -700 человек;

9. LBK/12 – Колония общего режима. Расположена в Лебапском велаяте, бывший поселок «Комсомольский» в 6 км. от г. Сеиди. Расчетная вместимость -2100 человек;

10. DZK/8 – Женская колония. Расположена в г. Дашогуз. Расчетная вместимость – 700 человек. Это единственная в стране колония для заключенных женского пола, поэтому там содержаться приговоренные к различным режимам содержания.

11. MRK/18 – Колония для несовершеннолетних. Расположена в г. Байрам-али Марыйского велаята. Расчетная вместимость – 800 человек. В советский период эта колония была рассчитана на содержание 500 заключенных.

12. BLHK – Дисциплинарный батальон, для осужденных военнослужащих срочной службы. Расположен в поселке Янаджа, Балканского велаята. Расчетная вместимость – 900 человек;

13. MRK/17 – Колония – поселение. Расположена в г. Мары. Рассчитана на 200 человек;

14. MRB/15 – Больница, где, при необходимости, проходят курс лечения заключенные. Расположена в г. Мары. Расчетная вместимость – 250 человек.



Лечебно-исправительные учреждения



В стране сохранилось два учреждения – лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) ¬рудименты советской системы наказания -предназначенные для тех, кто по решению суда направляется на принудительное лечение от наркомании и алкоголизма. Фактически ЛТП являются местом лишения свободы, где основным методом лечения становиться принудительный труд больного. Одно из ЛТП расположено неподалеку от г. Теджена в Ахалском велаяте, второе – в поселке Карабогаз Балканского велаята. Данных по расчетной вместимость этих учреждений нет, но известно, что по официальной информации33 , в 2007 году, решение о принудительном лечении было принято в отношении 4010 человек.



Следственные изоляторы:

1. BLD/4 – Относится к ведению Министерства Внутренних Дел. Расположен в Балканском велаяте. Расчетная вместимость – 200 человек;

2.AHD/2 - Относится к ведению Министерства Национальной Безопасности. Расположен в г. Ашхабад, на территории МНБ. Расчетная вместимость – 200 человек;

3.DZD/7 - Относится к ведению Министерства Внутренних Дел. Расположен в г. Дашогуз. Расчетная вместимость – 200 человек;

4. AHD/3 - Относится к ведению Министерства Внутренних Дел. Расположен в г. Теджен. Расчетная вместимость – 200 человек;

5. MRD/16 - Относится к ведению Министерства Внутренних Дел. Расположен в г. Мары. Расчетная вместимость – 200 человек;

6. LBD/9 - Относится к ведению Министерства Внутренних Дел. Расположен в г. Туркменабат. Расчетная вместимость – 120 человек.



[32. «Снос здания тюрьмы. Решение или создание проблемы?» http://www.chrono-tm.org/?id=515.

33. В Туркменистане проходят различные международные конференции и семинары, к которым готовятся брошюры с соответствующей мероприятию тематикой и с малым тиражом. В этих брошюрах можно встретить данные, которые нигде в официальной прессе не публиковались. Указанные цифры взяты нами в одной из таких брошюр. Насколько эти данные достоверны, нам не известно.]