Опасения по поводу ужесточения валютного контроля в Казахстане

В то время как власти Казахстана планируют ужесточение валютного контроля, некоторые экономисты предупреждают о появлении нового черного рынка.

В настоящее время на обсуждении парламента Казахстана находятся два законодательных пункта, касающихся валютного регулирования и борьбы с вывозом капитала. Один из них – пакет законодательных поправок, дающих властям право лишить лицензии на деятельность любой из 2500 пунктов обмена валют. Кроме того, в этом же пакете документов предлагаются конкретные шаги, необходимые для введения режима специального разрешения в том случае, если ситуация не может быть решена другими инструментами экономической политики.

Среди них механизм, позволяющий президенту Казахстана принудить компании продать валютную выручку, запретить перевод денег за границу частными лицами, а также предприятиями без указания получателя.

А другой законопроект направлен на противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем (отмыванию денег).

Некоторые эксперты сейчас предупреждают, что во время текущего финансового кризиса меры, предлагаемые государством, приведут к тому, что сделки перейдут в параллельную экономику, так как люди попытаются избежать неудобных ограничений.

Тулеген Аскаров, экономический обозреватель еженедельной газеты «Республика», говорит, что это приведет к созданию черного рынка иностранной валюты и, что больше всех в этой ситуации пострадает само государство.

ЦЕНТРОБАНК ВОЗВРАЩАЕТСЯ К РЕШЕНИЮ О ЗАКРЫТИИ ПУНКТОВ ОБМЕНА ВАЛЮТЫ

Положение о пунктах обмена валюты, похоже, является более мягкой версией предложения, сделанного председателем Национального банка Республики Казахстан Григорием Марченко 1 марта, когда он призвал к закрытию всех пунктов обмена валют и передаче их полномочий банкам.

В телевизионном интервью Марченко обвинил частных торговцев в распространении ложной информации после девальвации тенге, произошедшей 4 февраля. (Читайте Казахстан столкнулся с последствиями девальвации, RCA № 566, 13 февраля 2009 года.)

По словам Марченко, из-за того, что в результате девальвации уменьшился спрос на иностранную валюту по причине возросшего курса, бизнесмены считают, что Центробанк готовит вторую девальвацию, в надежде, что это заставит народ снова воспользоваться банковскими услугами и купить доллары, пока тенге не потерял стоимость.

Марченко сказал в заключение, что рынок валют был бы более предсказуемым, если бы находился под контролем банков.

Его заявление вызвало бурную реакцию со стороны деловых кругов Казахстана. Независимая ассоциация предпринимателей Казахстана настаивает на том, чтобы президент страны Нурсултан Назарбаев защитил интересы бизнесменов.

«Не было приведено ни одного конкретного факта о том, какие обменные пункты нарушили валютное законодательство», - говорилось в письме ассоциации к президенту страны.

Президент ассоциации Талгат Акуов сказал на пресс-конференции, что предложение Марченко подорвет имидж Казахстана и создаст ситуацию, схожую с положением в соседнем Узбекистане, где строгий контроль над валютными транзакциями привел к возникновению черного рынка.

В силу того, что законопроект не был предан гласности до направления на рассмотрение в парламент, многие ошибочно предположили, что предложение Марченко по закрытию пунктов обмена валют было введено в планируемое законодательство, что вызвало жаркую дискуссию и протесты.

Однако в своей нынешней форме законопроект лишь дает властям право на отзыв лицензий, по которым работают пункты обмена валюты.

В любом случае Марченко, похоже, смягчил свою позицию. 10 марта на пресс-конференции он сказал, что Национальный банк изыскивает пути регулирования обменной деятельности, не прибегая к «радикальным мерам» и требуя от них, например, продажи только той валютной выручки, которую они купили у населения, а не у банков.

Ораз Джандосов, бывший председатель Нацбанка Казахстана, сейчас возглавляющий Центр экономического анализа, предупреждает, что удаление частных бизнесменов с рынка сделает его неконкурентоспособным и позволит банкам увеличить границу между уровнями продажи и покупки в ущерб покупателям.

Это создаст условия для возникновения черного рынка, который предложит более привлекательный курс, сказал он.

Экономист Рахман Алшанов согласен, что запрет почти всегда ведет к возникновению черного рынка. Хотя он согласен и с Марченко в том, что частные предприниматели занимаются спекулятивной торговлей, так как финансовые власти предоставили их самим себе.

ЗАКОНОПРОЕКТ УСТАНАВЛИВАЕТ СЛИШКОМ НИЗКИЙ ПОРОГ

Название второго законопроекта говорит само за себя: «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма».

Министр финансов Болат Жамишев отметил, что этот законопроект был необходим для вступления в Группу Эгмонт (Egmont Group) - международную организацию, которая координирует национальные подразделения финансовых разведок, занимающиеся отслеживаем фактов отмывания денег и другой незаконной деятельности. Среди ее членов более чем 100 стран мира.

Законопроект подвергся критике, потому что он устанавливает низкий порог в 2500 долларов США; обо всех коммерческих транзакциях в иностранной валюте на сумму выше установленной следует сообщать в новую финансовую организацию по контролю за такими транзакциями, которая будет проводить проверки для предотвращения отмывания средств или финансирования террористических группировок. Юристы, банки и нотариусы обязаны сообщать обо всех транзакциях такого рода каждый раз, когда сталкиваются с такими случаями.

По мнению Аскарова, принятие этого законопроекта отбросит Казахстан на 15 лет назад.

«Если бы мониторинг касался сделок от 100 тысяч долларов и выше, или сделок в таких крупных сферах, как недвижимость и крупные объекты, то было бы понятно, - сказал он. – Чиновничий аппарат не сможет справиться с этим процессом. Кроме того, многие сделки будут проводиться нелегально, а также сократится объем транзакций через банки, что, естественно, отразится на их платежном балансе».

Жандосов считает, что порог в 2500 долларов слишком низок для практических целей, и задача по отслеживанию всех транзакций такого рода добавит работы банкам.

Алшанов считает, что рабочие мигранты из других центрально-азиатских стран, живущие в Казахстане и отправляющие деньги своим семьям, составляют, тем самым, большую часть переводов таких скромных сумм.

По его мнению, люди постараются избежать сложных правил и прибегнут к неофициальным способам отправки денег. Он также считает, что эта область теневой экономики будет контролироваться криминальными кругами.

«Где есть теневой бизнес, там начинаются интересы криминальных структур», - говорит он.

Несмотря на это, экономисты, опрошенные для этой статьи, сказали, что резоны властей, желающих ввести более жесткий контроль, понятны.

В отличие от некоторых комментаторов, Айтолкын Курманова, исполнительный директор Института экономических стратегий Центральной Азии поддерживает идею властей по ужесточению валютного режима и говорит, что основной целью этого является намерение остановить утечку капитала – вывоз валюты из страны. «У нас был открытый валютный рынок, пользуясь этим, многие компании проводили оффшорные операции», - сказала она в интервью еженедельному журналу «Эксперт Казахстан» 25 марта.

Георгий Ковалев - независимый журналист в Алматы. Галиаскар Утегулов – псевдоним журналиста в Казахстане. Дополнительная информация была предоставлена Миргуль Акимовой, журналистом из Бишкека, работающим под псевдонимом.