Опасения, что армия может быть использована для разгона демонстраций и митингов

Представители гражданского общества выражают свою обеспокоенность, что кыргызские власти лоббируют закон, благодаря которому они смогут использовать армию для подавления протестов в моменты обострения напряженности между правительством и оппозицией.

Группа неправительственных организаций призывает президента страны Курманбека Бакиева не подписывать закон, содержащий пункт, согласно которому на армию страны будут возлагаться дополнительные функции по оказанию помощи правоохранительным органам в охране «правопорядка и обеспечении общественной безопасности», а также при проведении спасательных операций и операций по ликвидации последствий чрезвычайных бедствий.

Законопроект, регламентирующий призыв граждан Кыргызстана в армию и определяющий формы альтернативной службы, был принят парламентом в декабре прошлого года, и для полного вступления в силу он должен быть подписан президентом.

В своем письме от 27 января, адресованном президенту страны Бакиеву, кыргызскому парламенту и омбудсмену, 18 НПО изложили свои опасения, что по мере ухудшения экономических проблем в Кыргызстане власти пытаются усилить свой контроль путем получения права выведения на улицы вооруженных сил.

«Ухудшается экономическая ситуация, и растет недовольство народа, - говорится в письме. - Ограничено или фактически запрещено проведение любых мирных собраний, ограничен или фактически введен запрет на свободу вероисповедания. Продолжаются нападки и муссируются слухи о введении ограничений или фактического запрета на свободу слова».

В письме также говорится, что данный законопроект противоречит Конституции Кыргызстана, согласно которой вооруженные силы не могут использоваться для разрешения внутренних и политических вопросов.

Принятие «неконституционных» законов во времена политической или экономической нестабильности может иметь «серьезные и непредвиденные» последствия, предупреждают НПО.

Ранее, в январе текущего года, ряд других организаций гражданского общества распространили заявление против данного закона. 20 января Общественный фонд "Голос свободы" и Ассоциация ЦПГО (Ассоциация центров поддержки гражданского общества) инициировали обращение к президенту КР Курманбеку Бакиеву с просьбой применить свое право вето на данный закон.

Эксперты, опрошенные IWPR, сходятся во мнении, что данное законодательство может полностью изменить способ применения вооруженных сил Кыргызстана.

По словам Исы Омуркулова, депутата парламента от Социал-демократической партии, «[по закону], обеспечением внутреннего порядка занимается МВД, а не армия».

Динара Ошурахунова, руководитель Коалиции НПО «За демократию и гражданское общество» сказала IWPR, что милиция и армия – находящиеся в ведении Министерства внутренних дел и Министерства обороны соответственно – должны иметь четко разграниченные обязанности.

«У каждого института есть своя роль, армия должна защищать государство от внешнего врага, милиция - поддерживать и наводить порядок внутри государства. И не надо дублировать функции друг друга», - утверждает Ошурахунова.

Ошурахунова полагает, что власти планируют использовать армию с целью подавления оппозиции.

Данный законопроект появляется в то время, когда в Кыргызстане, где тоже отразился мировой финансовый кризис, наблюдается рост политической напряженности.

В декабре прошлого года на фоне роста безработицы и дефицита топлива оппозиционные группы объединили свои усилия и подготовили список требований, одним из пунктов которого является отставка нынешнего президента.

12 января на своем собрании Объединенное народное движение заявило о том, что оно планирует проведение по всей стране митингов с требованием улучшения экономической ситуации в Кыргызстане.

По словам Ошурахуновой, по мере продолжения финансового кризиса люди ожидают ухудшения общей ситуации.

«Многие люди в ближайшем будущем ждут роста цен на основные услуги и продукты питания и вследствие этого - ухудшения условий жизни», - говорит она.

Ошурахунова также указывает на то, что руководство страны должно сосредоточить свое внимание на основных проблемах, к которым относятся энергетический кризис и рост цен на продовольствие и основные услуги, и которые толкают людей в ряды оппозиции.

«Вместо того чтобы разработать антикризисные программы, защитные меры от финансового и социально-экономического кризиса, власть ужесточает меры для предотвращения возможного недовольства со стороны народа», - отмечает она.

Абдыгул Чотбаев, экс-депутат Бишкекского городского кенеша и первый командующий Национальной гвардией, обеспокоен тем, что в ответ на недовольство людей власти вводят еще большие ограничения.

«Вовлекая армию во внутренние дела, власть пытается усилиться», - говорит он.

Чотбаев также привел в пример так называемую революцию марта 2005 года – когда в результате массовых протестов против его авторитарного режима был свергнут президент Аскар Акаев. Чотбаев предупреждает, что в случае принятия этого закона подобные митинги будут подавляться с участием армии.

«Представим такую ситуацию, которая была в марте 2005 года, - и в этом случае кого будет защищать армия: власть или народ? Ответ очевиден – будет защищать власть, - говорит он. - Мы видим, как власть семимильными шагами идет к авторитарному режиму».

Иса Омуркулов, член Социал-демократической партии, которая по сравнению с правящей партией «Ак Жол» составляет меньшинство депутатов, и которая выступала против принятия данного закона в парламенте, отмечает, что, по его мнению, правительство стало беспокоиться в связи с ростом сплоченности и уверенности оппозиции.

«Власти озабочены тем, что оппозиция объединяется и радикализуется, так как идеи и предложения оппозиции о реформировании страны игнорируются», - говорит Омуркулов.

Он также отметил, что власти готовятся к подавлению деятельности оппозиции, указывая на то, что в последнее время правительство закупает оборудование по обеспечению безопасности, а также в бюджете на этот год выделило дополнительные средства на усиление президентской охраны.

«Приобретены современное вооружение, такие как приборы ночного видения, приборы прослушивания, водометы и так далее. Вместо того чтобы эти деньги направить в социальный сектор для выплаты зарплат и пенсий, идет милитаризация государства, чтобы власть удержалась на своем месте», - говорит Омуркулов.

Тем не менее, официальные власти отрицают данную обеспокоенность.

Асанбек Байтиков, заместитель председателя Комитета по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе парламента, подтвердил факт использования дополнительных средств на усиление охраны президента и закупку современного вооружения. Но ничего предосудительного, по его словам, в этом нет.

«Увеличение обороноспособности страны - это не плохо, а наоборот - хорошо. Также важно поддерживать и сотрудников госохраны, - говорит Байтиков. - Они такие же бюджетные работники, как и все остальные. Когда идет выделение средств на ту или иную отрасль, это говорит о росте и развитии страны».

На сессии парламента 26 января министр обороны Бактыбек Калыев настаивал на том, что ничего угрожающего в формулировке законопроекта нет.

«У нас тысячи случаев, когда применяются солдаты срочной службы Министерства обороны, это предусмотрено и в уставе внутренних служб, но не для решения внутриполитических вопросов», - сказал Калыев депутатам.

Бегалы Наргозуев, депутат от партии большинства «Ак Жол», сказал, что речь Калыева убедила его в том, что армия будет использоваться только в чрезвычайных случаях, таких как межэтнические конфликты или мародерство.

«У нас достаточно внутренних сил, около 17 тысяч милиционеров, которые могут навести и соблюсти общественный порядок. По опыту митингов 2006 года видно, что милиция сама может справиться с многотысячными митингами», - сказал Наргозуев в своем интервью IWPR.

Заместитель начальника управления правового обеспечения Министерства обороны майор Курман Насиров также отмечает, что противоречия в данном законе отсутствуют. «У меня такое чувство, - сказал он, - что некоторые политики и правозащитники решили пропиарить себя за счет создания ажиотажа вокруг этого изменения. Этот пункт не является новым, он был предусмотрен еще Уставом внутренней службы, принятом законом КР от 7 августа 1998 г».

В то же самое время бывший министр обороны Исмаил Исаков, недавно присоединившийся к оппозиции, отметил, что президент должен отказаться подписывать данный законопроект.

По его мнению, вовлечение армии для целей обеспечения общественного правопорядка может оказаться весьма опасным.

«Армия - это не милиция, армия выйдет с боевыми патронами, так как у армии нет дубинок, нет резиновых пуль», - говорит он.

Исаков отмечает, что солдаты могут не выполнять приказы офицеров, если те противоречат их совести. В то же самое время солдаты несут ответственность за причинение увечий или ущерба гражданскому населению, даже если они выполняли чужие приказы.

«Несмотря на то, что солдат обязан выполнять приказ, в Уставе есть пункт, что они могут ослушаться приказа, если приказ неверный. Потому что если что-то случится, то виноват будет тот, кто применил оружие, а не тот, кто отдавал приказ», - комментирует заявление генерал Исаков.

Миргуль Акимова – псевдоним независимого журналиста из г. Бишкека.