Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

НЕЛЕГКИЙ ВЫБОР КЫРГЫЗСТАНА

Непоследовательность внешней политики Кыргызстана привела к тому, что Бишкек ощущает острую нехватку политических союзников.
By IWPR Central Asia

Во время состоявшегося в начале мая визита Ислама Каримова в Москву, между Узбекистаном и Россией был достигнут ряд договоренностей, которые повергли в шок внешнеполитические круги Кыргызстана.


Впервые за десять лет независимости Каримов признал право России на защиту своих интересов в Центральной Азии. Кроме того, было подписано соглашение о совместной охране узбекско-афганской границы и о поставках российского вооружения в Узбекистан.


Аналитики считают, что у кыргызской правящей элиты есть предостаточно причин для того, чтобы почувствовать озабоченность в виду явного сближения Узбекистана и России. Если этот процесс будет продолжаться, то Кыргызстану уже не придется надеяться на поддержку Москвы в урегулировании ряда проблемных моментов в отношениях с Узбекистаном. В частности, это касается вопроса о спорных территориях.


За последние десять лет кыргызско-узбекские отношения развивались в направлении уступок с кыргызской стороны, о чем свидетельствует хотя бы риторика вокруг анклавов.


Сначала официальная позиция властей состояла в том, что Кадамжайский и Ляйлякский районы Ошской и Баткенской областей Кыргызстана рассматривались как промышленные объекты Узбекистана общей площадью 6439 гектаров. После минирования узбеками подступов к этим территориям "промышленные объекты" стали называться "узбекскими анклавами".


Последний скандал, связанный с проблемой анклавов, разразился в феврале 2001 года, когда стало известно, что кыргызский премьер Бакиев подписывает меморандум о передаче кыргызской земли, соединяющей узбекский анклав Сох с Риштанским районом Узбекистана. Правительству пришлось отказаться от соблюдения договоренностей этого секретного меморандума, и теперь кыргызско-узбекские отношения фактически зашли в тупик.


Аналитики предполагают, что сближение Москвы с Ташкентом может означать изменение приоритетов России в Центральной Азии. Стратегические соглашения между Узбекистаном и Россией были подписаны лишь за несколько недель до запланированного визита Путина в Кыргызстан. Теперь этот визит, вероятнее всего, под вопросом.


"Визит нынешнего российского президента в Кыргызстан - это "голубая" мечта Акаева,- считает зав кафедрой мировых культур и религий кыргызско-российского Славянского университета Александр Алянчиков. - Это выглядит как элементарная спекуляция на имени Путина".


"Идея в том, чтобы имя Путина все время звучало в сочетании с именем Акаева, поднимая авторитет последнего среди русских, да и самих кыргызов тоже".


По сообщениям российской прессы, визит Путина в Бишкек не состоится до тех пор, пока Москву не посетит кыргызская правительственная делегация по главе с премьером Бакиевым, визит которого переносился уже несколько раз.


"С нашими маленькими возможностями претендовать на какую-то роль в дипломатических отношениях с Россией - смешно", - говорит председатель Комитета по международным делам Законодательного собрания Кыргызстана Алишер Абдимомунов.


- Узбекистан обладает колоссальными экономическими ресурсами и возможностями, в которых нуждается экономика и политика России. Это - хлопок, металлы, геополитическое расположение. Россия действительно ставит на Узбекистан, и права, что так делает.


- В течение десяти лет независимости Каримов последовательно проводил свою политику, не отступая ни на йоту от своих национальных интересов. Почему России не делать ставку на такого союзника, если на него ставит и Запад?".


Абдимомунов указывает на то, что единственным рычагом, дающим Кыргызстану возможность хоть как-то влиять на международные отношения, являются водные ресурсы. "Мы можем играть какую-то роль в региональной политике, используя наличие водных ресурсов, как инструмент решения двусторонних проблем, - говорит он. - Но для этого не хватает политической воли президента Акаева".


После сближения Узбекистана и России Кыргызстану не на кого рассчитывать в решении своих двусторонних проблем с Ташкентом, а собственный рецепт преодоления этих проблем отсутствует.


Некоторые аналитики считают, что проблема сложных кыргызско-узбекских отношений уходит корнями в вопрос неприязненных личных отношений Каримова и Акаева.


Во всяком случае, так считает Алянчиков. По его мнению, именно этим объясняется то, что "в Кыргызстан не поступает узбекский газ, а Узбекистан страдает от дефицита воды".


Алишер Сабиров, напротив, считает, что не все так просто. По его словам, в основе взаимоотношений двух государств лежит Договор о вечной дружбе 1996 г.


"Любой глава государства должен исходить не из своих предубеждений, а опираться на нормы международного права. Кыргызстан должен проводить политику паритета", - говорит Сабиров.


"Маленький Кыргызстан или большой Узбекистан - мы суверенные государства. Если Узбекистан вводит визы для Кыргызстана, мы тоже должны ответить тем же. Если вводятся ограничения для нашего транспорта, мы должны отвечать адекватно, даже если это нам не выгодно".


Не секрет, что Аскар Акаев пытался найти утерянного "старшего брата" в лице соседнего Казахстана. Однако династический брак между детьми Назарбаева и Акаева превратил Кыргызстан в глазах международного сообщества в казахстанский придаток.


Попытка создать "узы родства", стала поводом для критических комментариев и пессимистических прогнозов.


"В современном мире не известен такой прецедент, когда резиденция главы государства находится за пределами своей страны, - говорит Александр Алянчиков. - А Нурсултан Назарбаев строит свою резиденцию на Иссык-Куле".


Эксперты подчеркивают, что политические союзы нужно строить с равноценными партнерами. В окружении Кыргызстана таким реальным союзником может стать Таджикистан.


Военный эксперт Института стратегических исследований Леонид Бондарец предполагает, что "Кыргызстану выгоден тесный контакт с Таджикистаном, который сейчас находится в тех же условиях и с теми же проблемами по отношению к Узбекистану, что и Бишкек".


"Голоса двух народов слышны лучше, чем голос одного, - говорит Бондарец. - Кроме того, обе стороны могут извлечь выгоду из совместного использования транспортных коммуникаций и связи".


Не все эксперты согласны, что сегодня Кыргызстан имеет реальную возможность найти союзников.


"Чтобы присоединиться к союзу, нужно приходить с чем-то, - говорит Алишер Абдимомунов. По крайней мере, иметь политическую и экономическую стабильность, а также лидера, обладающего ясным и четким пониманием того, что государству нужно от этого союза. Лично я хотел бы, чтобы Кыргызстан присоединился к Союзу России и Белоруссии. Но примут ли нас туда - большой вопрос".


"В принципе, Акаев не всегда смотрел на Россию как на пример для подражания", - считает председатель парламентского комитета по СНГ Николай Байло.


"Он сначала перепробовал все остальные политически и экономические модели развития: "азиатских драконов", Японию, Швейцарию, Китай и Штаты. Когда Акаев понял, что его философия не совпадает с реальным положеним вещей, то оказалось, что единственной дверью, которая еще не закрыта, является Россия".


Байло считает, что Кыргызстан возвращается под крыло России из-за "дезориентированной " внешней политики Акаева, которая привела к "потерянным возможностям".


Причину неэффективности кыргызской внешней политики, как в региональном, так и в глобальном контексте, большинство экспертов видят в непоследовательности кыргызского руководства.


Александр Алянчиков считает, что Акаев всегда пытался "сосать двух маток". "А когда пришло время выбирать, оказалось, что уже поздно, - говорит он. - Мы остались, как и прежде, ни с чем".


Чиновник кыргызского МИДа, пожелавший остаться неизвестным, подчеркнул, что республика стала жертвой собственной непоследовательности во внешней политике. "Лавирование от одного берега к другому не оправдало себя и подорвало отношения Кыргызстана и с Западом, и с Россией", - заключил он.


По его мнению, нынешние отношения с Узбекистаном служат наглядным примером бессилия кыргызской внешней политики на региональном уровне. И пока ситуация не изменится, Бишкеку предстоит преодолевать все больше трудностей на международной арене.


Игорь Гребенщиков, постоянный автор статей для IWPR.