Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Мирное урегулирование: где мы находимся сейчас?

Коротко о том, как предлагается разрешить карабахский конфликт.
By
Минская группа ОБСЕ, занимающаяся поиском путей мирного разрешения конфликта вокруг Нагорного Карабаха, изложила принципы, на основании которых, по ее мнению, должен осуществляться процесс урегулирования.

По существу, эти принципы не отличаются от тех, что были предложены на встрече в Мадриде два года назад, лишь частично скорректированные с учетом сложившихся с тех пор реалий.

«Мы поручаем нашим посредникам представить президентам Азербайджана и Армении обновленный вариант Мадридского документа от 29 ноября 2007 года... Мы призываем президентов Азербайджана и Армении устранить остающиеся между ними разногласия и завершить согласование этих основных принципов, которые составят план всеобъемлющего урегулирования», - говорится в совместном заявлении, с которым 10 июля, в рамках проходившего в Италии саммита Большой восьмерки, выступили президенты Франции, России и США - стран, являющихся сопредседателями Минской группы.

Так что же представляют собой Мадридские принципы, и как относятся к ним стороны в конфликте?

ВОВЗРАЩЕНИЕ ОКРУЖАЮЩИХ НАГОРНЫЙ КАРАБАХ ТЕРРИТОРИЙ ПОД АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

В настоящее время армянские войска контролируют Кельбаджарский, Зангиланский, Джабраильский и Губадлинский районы, а также части Агдамского и Физулинского районов. В границы Нагорного Карабаха в том виде, в котором они были установлены в советское время, ни один из этих районов не входит. Все они были захвачены в период с марта по ноябрь 1993 года. Под контролем армянской стороны находится еще один район – Лачинский, которому посвящен отдельный пункт Мадридских принципов.

Азербайджан хочет вернуть под свой контроль территории, входящие в его международно-признанные границы, и потому поддерживает данный принцип.

В Армении, однако, этот принцип рассматривают с опаской, поскольку уступка этих территорий будет означать потерю ныне существующего «пояса безопасности» вокруг Нагорного Карабаха. Армянские стратеги считают эти районы «буферной зоной», назначение которой - исключить возможность неожиданных нападений на самопровозглашенное государство. При этом уже на ранних этапах переговорного процесса армянские переговорщики допускали, что рано или поздно эти территории придется вернуть под контроль Баку.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НАГОРНОМУ КАРАБАХУ ПРОМЕЖУТОЧНОГО СТАТУСА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

Терпимо относится к этому пункту Баку, который неоднократно заявлял о своей готовности предоставить Нагорному Карабаху «самую высокую степень автономии» в пределах границ Азербайджана, защищенных принципом территориальной целостности.

Однако будущую формулировку этого принципа стороны видят по-разному. Как долго будет действовать промежуточный статус? Сегодня в местных СМИ высказываются предположения, что «промежуточный» этап продлится 15 лет, по истечении которых должно быть принято окончательное решение по поводу статуса Карабаха так, как это оговорено четвертым из принципов.

СОЗДАНИЕ КОРИДОРА, СВЯЗЫВАЮЩЕГО АРМЕНИЮ С НАГОРНЫМ КАРАБАХОМ

Здесь речь идет о Лачинском районе, который расположен между Нагорным Карабахом и Арменией и в настоящее время контролируется армянскими силами. Возможность сообщения с Арменией через Лачин армянские переговорщики считают жизненно важной для Нагорного Карабаха. Не имея ее, говорят они, Карабах может оказаться изолированным от внешнего мира.

Что касается азербайджанских переговорщиков, то они, кажется, пока не пришли к однозначной позиции по поводу Лачинского района. К принятию предложения о создании коридора их автоматически обязывают остальные пункты документа, однако, пойдя на это, они могут бросить тень на территориальную целостность своей страны. Надо ожидать, что этот пункт станет камнем преткновения на переговорах между сторонами.

БУДУЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА НАГОРНОГО КАРАБАХА НА ОСНОВЕ ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ

Этот пункт также вызывает разделение мнений среди азербайджанских переговорщиков. Соглашаясь на проведение в Нагорном Карабахе решающего народного голосования, Азербайджан рискует в будущем оказаться перед необходимостью признать независимость Нагорного Карабаха. Хотя некоторые комментаторы не исключают, что в ходе референдума карабахские армяне проголосуют за то, чтобы остаться в составе богатого нефтью Азербайджана.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ И БЕЖЕНЦЕВ НА ВОЗВРАЩЕНИЕ В МЕСТА ИХ ПРЕЖНЕГО ПРОЖИВАНИЯ

Хотя теоретически этот пункт поддерживают все стороны, на деле он может оказаться труднореализуемым. Если под упоминаемыми в нем ВПЛ и беженцами подразумеваются все, кто лишились своих домов в результате той войны, тогда он не может применяться только в отношении Нагорного Карабаха. Кроме беженцев из Нагорного Карабаха и с других территорий, где имели место военные действия, есть те, кто бежал из Армении в Азербайджан и, наоборот - из Азербайджана в Армению. Предусматривает ли этот пункт возвращение армян в Баку или азербайджанцев – в Ереван? Как эти люди смогут вернуть себе свои прежние дома и квартиры? Кто обеспечит их безопасность?

Если пункт касается только Нагорного Карабаха, тогда велика вероятность того, что дополнительным предметом разногласий на переговорах станет город Шуша (армянское название звучит как «Шуши»), где до войны этнические азербайджанцы составляли большинство населения и с которого контролируются все высоты вокруг главного города Нагорного Карабаха Ханкенди, называемого армянами Степанакертом.

В довоенном населении Нагорного Карабаха доля армян составляла 76,9 процента (около 145 тысяч человек), азербайджанцев было 21,5 процента (около 40 тысяч человек), а других национальностей - 1,6 процента (около 3 тысяч человек). Сегодня в Азербайджане насчитывается около миллиона внутренне перемещенных лиц и беженцев.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ГАРАНТИЙ БЕЗОПАСНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

Армения и Азербайджан находят основания для гордости в том, что соглашение о прекращении огня, заключенное ими 15 лет назад, до сих пор соблюдалось без участия каких-либо миротворческих сил. Однако в зоне конфликта регулярно происходят перестрелки, по-прежнему время от времени погибают солдаты и мирные жители. Поэтому миротворцы обязательно понадобятся для обеспечения безопасности беженцев, которые захотят воспользоваться своим правом на возвращение домой, оговариваемым пятым пунктом документа.

Стран, предлагающих взять на себя миссию миротворчества, несколько. Это Италия, Великобритания, Украина, Венгрия, Румыния и другие (России, Франции и США выступить в качестве поставщиков миротворческих контингентов не позволяет их мандат со-председателей Минской группы). Однако ясности по этому вопросу еще нет.

Кенан Гулузаде, эксперт исследовательского центра «Южный Кавказ», главный редактор сайта www.analitika.az