Международный центр судебного преследования за преступление против Украины

Начало работы Международного центра судебного преследования за преступление агрессии против Украины (ICPA) знаменует собой ключевой этап в усилиях по созданию специального трибунала для судебного преследования российского руководства. Представитель управления по борьбе с преступлениями, совершенными в условиях вооруженного конфликта, входящего в структуру Генеральной прокуратуры Украины, рассказал IWPR о том, как недавно созданный центр в Гааге будет способствовать координации глобальных расследований.

Какова основная цель недавно открывшегося центра?

ICPA начала свою работу 3 июля 2023 года в Гааге. Украинские прокуроры уже приступили к делу, а представители Совместной следственной группы (JIG) из Литвы, Латвии, Эстонии, Польши и Румынии присоединятся к работе ICPA на начальном этапе. Специальный прокурор США по преступлениям агрессии также будет поддерживать деятельность центра. Другие государства и институты смогут присоединиться в ближайшие месяцы.

Создание ICPA является первым шагом на пути к введению в действие Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины. Прокуроры из разных стран смогут ежедневно сотрудничать в одном месте, быстро и эффективно обмениваться доказательствами и согласовывать совместную стратегию расследования и судебного преследования.

ICPA будет способствовать эффективной подготовке дел и участвовать в любом будущем судебном преследовании за преступление агрессии, независимо от юрисдикции, в которую будет передано дело.

Его основными задачами станут обеспечение сбора, хранения и анализа доказательств агрессии против Украины; обеспечение надлежащего сотрудничества между членами JIG и другими международными партнерами в расследовании агрессии и других международных преступлений; формирование дела об агрессии и направление обвинительных заключений в национальные суды, включая суды универсальной юрисдикции, [а также] смешанные суды/международные трибуналы.

В состав ICPA входят прокуроры из Украины, ЕС и Международного уголовного суда (МУС). Каковы сферы их ответственности?

На встрече генеральных прокуроров 25 марта 2022 года Украина, Польша и Литва подписали соглашение о создании Совместной следственной группы (JIG). Позже к JIG присоединились Латвия, Словакия, Румыния и Эстония. Кроме того, в качестве участников к группе присоединились Евроюст и офис Прокурора МУС. Таким образом, JIG состоит из девяти членов.

JIG служит правовой основой для совместного сбора доказательств и информации, а также их обмена между украинскими прокурорами и прокурорами стран-участниц JIG.

Доказательства, собранные в рамках деятельности JIG, могут быть использованы в целях уголовного преследования, судебных разбирательств, ограничения свободы, ликвидации преступных структур, выявления и конфискации доходов, полученных преступным путем, выявления и конфискации активов, на которое может быть наложен арест в рамках уголовного производства с целью обеспечения компенсации ущерба, причиненного жертвам преступлений, а также возможной конфискации имущества в странах-участницах JIG и третьих странах в качестве меры наказания. Целью участия МУС является обеспечение беспрепятственной координации расследований и уголовного преследования, проводимых сторонами настоящего соглашения, в частности, путем обмена соответствующей информацией и доказательствами в соответствии с применимой правовой базой.

Не могли бы Вы более подробно рассказать о том, в чем будет заключаться участие США?

Основой деятельности представителя США в ICPA является Меморандум о взаимопонимании, заключенный во Львове в марте 2023 года между Министерством юстиции США и Генеральными прокуратурами стран-участниц JIG. Его цель – способствовать надлежащей поддержке расследований и уголовных преследований, проводимых соответствующими органами стран-участниц JIG в отношении потенциальных военных преступлений и связанных с ними уголовных правонарушений, совершенных после или во время вторжения Российской Федерации на территорию Украины. В частности, содействовать надлежащему взаимодействию, координации и устранению конфликтных ситуаций между соответствующими следственными органами при установлении, задержании и привлечении к ответственности причастных лиц, а также оказанию другой необходимой помощи.

Генеральный прокурор Украины Андрей Костин заявил, что открытие центра стало «четким сигналом того, что мир един и непоколебим на пути к привлечению российского режима к ответственности за все его преступления», и это поможет заполнить «зияющую дыру в привлечении к ответственности за преступление агрессии». Что означает эта «зияющая дыра»?

Юрисдикция МУС в отношении ситуации в Украине ограничена преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями. Аналогичным образом, МУС не сможет осуществить юрисдикцию в отношении преступления агрессии в случае передачи ситуации Советом Безопасности ООН на основании пункта b) статьи 13 Римского статута МУС, поскольку Российская Федерация как постоянный член Совбеза, вероятно, наложит вето на такое решение.

Ответственность за преступление агрессии имеет первостепенное значение для борьбы с безнаказанностью, поскольку именно агрессивная война Российской Федерации против Украины привела к совершению других международных преступлений.

Поэтому Специальный трибунал по преступлению агрессии против Украины на международном уровне является наиболее подходящим для целей международного сообщества. В частности, это конкретное, эффективное по времени и специализированное решение, позволяющее покончить с безнаказанностью за самое тяжкое международное преступление.

Украина отстаивает свою позицию относительно создания Специального трибунала, которую поддерживают наши международные партнеры. Например, в Конгрессе США находятся на рассмотрении две резолюции с призывом к президенту поддержать создание Специального трибунала для наказания за преступление агрессии против Украины, зарегистрированные в Палате представителей 31 января 2023 года и в Сенате 31 мая 2023 года.

Поэтому можно с уверенностью сказать, что работа в этом направлении активно ведется, юридическая конструкция Специального трибунала становится все более четкой, и можно надеяться, что в ближайшее время будут завершены окончательные переговоры и начнется его формирование.

Предполагается, что центр будет проводить расследование и собирать доказательства в качестве промежуточного шага перед созданием Специального трибунала по Российской Федерации. ЕС заявил, что конечной целью является привлечение к ответственности лиц, виновных во вторжении в Украину. На каком этапе сейчас находится создание Специального трибунала?

На международном уровне ведутся переговоры о вовлечении как можно большего числа стран в группу государств, поддерживающих создание Специального трибунала. В настоящее время обсуждаются условия, касающиеся его характера и структуры, однако наилучшим решением для Украины было бы создание международного трибунала на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, уполномочивающей генерального секретаря ООН подписывать соглашения между ООН и Украиной.

Процесс привлечения к ответственности высшего военно-политического руководства Российской Федерации долгий и сложный, но с самого начала полномасштабного вторжения для достижения поставленной цели использовались все возможные национальные и международные средства. Благодаря совместным усилиям прокуроров стран-участниц JIG и помогающих нам партнеров будут подготовлены дела, которые впоследствии будут переданы в соответствующую судебную инстанцию.