Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Лидер Казахстана намекает на политические перемены

Президент обещает стране многопартийный парламент, но не сейчас.
By IWPR Central Asia
Похоже, Казахстан находится на пути к созданию плюралистической политической системы, судя по недавним высказываниям, сделанным президентом страны Нурсултаном Назарбаевым. Однако, по мнению местных аналитиков, увеличение количества партий в парламенте не приведет к большей демократизации страны и является просто красивым жестом для партнеров по Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), место председателя в которой Казахстан займет в 2010 году.

2 сентября 2008 года президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, выступая на открытии II Парламентской сессии IV созыва, заявил, что необходимо разработать правовой механизм, согласно которому «парламент будет состоять не менее чем из 2 партий, даже если одна из них не соответствует требованию о преодолении 7%-го барьера».

На парламентских выборах в августе 2007 года все места в Мажилисе, законодательном собрании страны, оказались заняты партией «Нур Отан», которую возглавляет сам президент. Ни одна из других шести партий, выставивших своих кандидатов, не смогла преодолеть 7-процентный барьер.

Августовские выборы получили критическую оценку международного сообщества в то время, как заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ висела на волоске. Страны-члены ОБСЕ настаивали на выполнении взятых обязательств по проведению реформы, и в ноябре 2007 года было решено, что Казахстан получит председательство в ОБСЕ не в 2009 году, согласно его заявке, а годом позже, в 2010.

После того, как сразу после прошлогодних выборов начались разговоры о проведении политических реформ, очевидным выводом могло стать то, что президент обдумывает возможность проведения досрочных выборов для установления нового двухпартийного законодательства. Однако, он сразу же положил конец этой идее.

«В последнее время все больше и больше разговоров о том, что может быть проведено что-то вроде досрочных выборов в Мажилис [парламент]. Действующий состав был легитимно избран народом, и эффективно выполняет свою работу, поэтому нет ни юридических, ни политических причин для проведения досрочных выборов», - сказал президент в своем выступлении. «Выборы пройдут в свое время, установленное в конституционном порядке, другими словами, в 2012 году».

Политологи, опрошенные IWPR, отмечают явное противоречие между призывом к проведению политической реформы и затем намеками на то, что в этом нет необходимости. По их мнению, Назарбаев, который занимает свой пост с советских времен, не планирует строительство демократии в ближайшее время. (Читайте Давление ОБСЕ вряд ли приведет к реформам в Казахстане, (RCA № 534, 28 февраля 2008 г.)

Аналитик Олег Сидоров считает, что заявление президента было сделано с тем, чтобы задобрить ОБСЕ.

«Идея создания двухпартийного парламента была предсказуемой в свете нашего будущего председательствования в ОБСЕ», - сказал он.

Амиржан Косанов, заместитель председателя Общенациональной социал-демократической партии Казахстана, которая была второй на выборах в прошлом году, но не сумевшая преодолеть 7-процентный барьер, выразил осторожный оптимизм в связи с заявлением Назарбаева.

«Стремление власти к отказу от монопартийного парламента это уже прогресс, это уже шаг вперед», - сказал он IWPR.

Однако, по его словам, проблемы, с которым руководство столкнулось во время выборов прошлого года, следует рассматривать как предостережение, и отметил, что Назарбаев в своей недавней речи подчеркнул, что «Нур Отан» была избрана в результате справедливого голосования.

«Если бы были настоящие, честные выборы, если бы выдерживались общепринятые международные стандарты проведения выборной кампании, естественно, «Нур Отан» таких процентов на выборах не имел бы», - сказал Косанов. Президентская партия «сорвала банк», набрав 88 процентов голосов.

Различные предположения строятся относительно того, что именно имеет в виду президент под «второй партией». Имеет ли он в виду лишь то, что требования о превышении 7-процентного порога могут быть сняты, если партия-кандидат – одна из существующих оппозиционных партий – не сможет его превысить? Некоторые эксперты считают, что он намекает на что-то еще – создание еще одной про-режимной партии, которая пополнит собой длинный список уже имеющихся партий, которые появились за последние 15 лет.

Один из способов сделать это, по словам Сидорова, - объединить часть членов партии «Нур Отан» в новую партию. Во время ускоренного процесса слияний, который предшествовал последнему голосованию, партия «Нур Отан» поглотила три других политических объединения, включая «Асар», которую возглавляла дочь президента Дарига Назарбаева. Возрожденная «Асар» может стать альтернативной партией с более либеральными взглядами, не являясь при этом частью оппозиции.

Помимо потери своей политической партии, у Дариги Назарбаевой за последний год были и другие проблемы. Она развелась с мужем Рахатом Алиевым, после того, как он попал в немилость у своего тестя; в марте этого года ему заочно был вынесен приговор – 20 лет лишения свободы. Эта пара также потеряла значительную часть бизнеса в Казахстане.

Многие аналитики списывают дочь президента со счетов, как политика – одно время существовали намеки, что она заменит своего отца на посту президента – однако, политолог Эдуард Полетаев считает, что перспектива создания второй политической партии даст ей шанс вернуться назад.

Полетаев, главный редактор журнала «Мир Евразии», также предполагает еще одно развитие событий, результатом которого может стать возникновение новой партии. «Нур Отан» занимает все 98 мест в парламенте, отведенных для партийных представителей, однако, согласно конституционным изменениям, принятым летом 2007 года, еще девять мест автоматически отводятся для учреждения под названием Ассамблея народов Казахстана. Это консультативный орган, который работает на президента и должен заниматься наблюдением и контролем над этническими проблемами, и способствовать укреплению согласия среди различных сообществ Казахстана.

По словам Полетаева, «Можно «переформатировать» Ассамблею народов Казахстана… вот вам и вторая партия».

Какое бы решение ни принял Назарбаев, ясно одно – он по-прежнему «у руля», управляет как природой, так и темпом любых политических преобразований.

Его замечание о том, что в ближайшем будущем новых выборов не предвидится, напомнили и другие случаи, когда он озвучивал одну идею, а делал нечто другое, держа и своих сторонников, и оппонентов в напряжении. Если он решит сменить тактику и провести досрочные выборы, оппозицию это застанет врасплох.

«У нас уже такие случаи были, когда руководство заявляло, что все идет по плану, а затем внезапно происходит нечто, к чему ни народ, ни оппозиционные партии оказывались не готовыми», - сказал Сидоров.

Президентство Назарбаева – главный тому пример. Технически он должен освободить свой пост в 2012 году, когда срок его правления подойдет к концу – и в прошлом он намекал, что так и сделает. Однако, в мае 2007 года парламент страны принял конституционную поправку, позволяющую ему, и только ему, выдвигать свою кандидатуру столько раз, сколько он захочет.

Даур Досыбиев, независимый журналист в Алматы.