Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КЫРГЫЗСТАН ВЫХОДИТ ИЗ КРИЗИСА

Кыргызстан уже стоял на пороге глубокого политического кризиса, когда парламенту удалось найти неожиданное решение, в результате чего все стороны приняли новую Конституцию.
By Cholpon Orozobekova

























Armoured car brings in armed riot police.
Police hold back demonstrators in front of parliament. Photos by Elena Skochilo.


Отчаянная попытка предотвратить насилие и конституционный кризис в Кыргызстане удалась. Когда противостояние между президентом Курманбеком Бакиевым и его оппонентами практически достигло критической точки, а милиция уже начала разнимать схлестнувшихся в драке сторонников и противников правительства, парламент все же смог прийти к консенсусу по принятию согласованного варианта Конституции, которая и была первопричиной разбушевавшихся политических страстей.



Новый проект Конституции был представлен на рассмотрение парламенту 8 ноября, и вечером того же дня он был принят парламентским большинством в двух чтениях.



В тот же день лидеры оппозиции объявили об окончании митинга.



Президент Бакиев официально подписал Конституцию 9 ноября.



Принятая Конституция – результат компромисса между проектом, предложенным Бакиевым (даже усиливавшим его прежние полномочия), и проектом лидеров оппозиции (который усиливал роль парламента и урезал права президента при назначении членов правительства).



Митинг оппозиционного движения «За реформы!» начался еще 2 ноября с основным требованием отставки президента Бакиева и премьер-министра Феликса Кулова. Но, по мнению многих наблюдателей, митингующие ставили более реалистичную цель - добиться выполнения ряда своих требований, главным из которых было проведение конституционной реформы.



После того, как в марте 2005 года в результате митингов оппозиции (свергнувшей бывшего президента Аскара Акаева, к тому времени стоявшего во главе государства полтора десятка лет) Бакиев получил власть, многие считали, что стране необходимы основательные реформы в области формы правления. Бакиев инициировал создание Конституционного собрания, перед членами которого стояла задача пересмотреть существующую Конституцию. Однако когда в прошлом году Конституционное собрание завершило свою работу, было разработано несколько проектов Конституции, но соглашения по поводу дальнейших шагов так и не было достигнуто.



Затем президент отложил дальнейшее обсуждение Конституции на неопределенный срок. Таким образом конституционная реформа попала в список требований «новой оппозиции», состоящей из бывших сторонников Бакиева, которых раздражало отсутствие видимого прогресса с момента революции.



Первый день митинга собрал тысячи участников и стал самым масштабным в Кыргызстане с момента мартовской революции. Но настоящее противостояние началось 6-го ноября, когда парламент отверг проект Конституции, представленный Бакиевым как окончательный вариант. Парадоксален тот факт, что президент сначала согласился представить на рассмотрение парламента вариант Конституции, согласованный им со своими оппонентами на встрече 31 октября, до начала митинга, и который должен был стать компромиссным решением. Однако вместо Конституции, определяющей механизм правления, как парламентскую демократию, он представил ныне действующую Конституцию с несколькими исправлениями, которые хоть и не давали ему больших полномочий, но и не лишали уже существующих.



Оппозиционеры пришли в ярость от представленного им документа, посчитав его махинацией, и назвали внесенные изменения регрессивными.



Вечером 6 ноября оппозиционно настроенные депутаты созвали экстренное совещание для того, чтобы обсудить свой проект Конституции. Они призвали других депутатов присоединиться к ним, что позволило бы получить кворум и официально принять этот вариант Конституции. Однако 20 депутатов - сторонников Бакиева - отказались участвовать в заседании, поэтому из 75-местного парламента присутствовали только 38 депутатов, тогда как необходимо было присутствие 51-го депутата.



Ближе к ночи 38 депутатов приняли чрезвычайное решение и создали Согласительную комиссию, которая позже проголосовала за Конституцию.



Утром 7 ноября депутат Кубатбек Байболов вышел к митингующим сторонникам оппозиции и зачитал проект Конституции, поддержанный депутатами.



Президента Бакиев и премьера Кулова это сильно возмутило. Они созвали срочную пресс-конференцию и заявили, что ни Согласительная комиссия, ни принятый депутатами проект не являются законными. А произошедшее ночью они назвали попыткой узурпации власти.



«Почему они так торопятся с принятием Конституции? – задал вопрос Кулов и сам же на него ответил: - Митинг выдыхается. Они сделали все, что могли, для того, чтобы митинг достиг сегодня своей высшей точки».



В заключение Кулов добавил: «Кризис не в стране, а в самом парламенте».



Бакиев же обратился ко всему оппозиционному движению. «Я призываю участников митинга сохранять спокойствие. Власть не намерена прибегать к силовым методам», - сказал он, предупредив, однако, что «если они попытаются захватить любое из государственных учреждений либо вернутся к ГТРК для оказания давления, будет применена сила. У нас не будет другого выхода», - заключил он.



Лидеры оппозиции отреагировали сразу же. Один из лидеров движения «За реформы!» Азимбек Бекназаров оспорил заявление о нелегитимности Согласительной комиссии, заявив: «Происходит процесс революции. А в такие моменты такие объединения, как Согласительная комиссия, считаются легитимными».



Казалось, что в этом обострившемся противостоянии администрация Бакиева и депутаты-оппозиционеры не оставили никаких шансов на достижение компромисса.



Бывшие и действующие политические деятели в своих интервью IWPR выразили опасения, что разногласия по нескольким пунктам закона могут привести к вооруженным столкновениям противоборствующих групп на улицах Бишкека и других городов.



«Если дать определенным группам повод для столкновения, то ситуация может выйти из-под контроля», - предупредил Болот Жанузаков, ранее занимавший пост советника по безопасности бывшего президента Акаева.



Около полудня того же дня перед зданием парламента начался антимитинг в поддержку Бакиева. Однако в нем участвовало всего 800 человек, в то время как перед Домом правительства митинговали 12000-15000 сторонников оппозиции.



По некоторым сообщениям, менее масштабные акции в поддержку президента прошли городах Ош, Жалалабат и Баткен, где Бакиев традиционно пользуется значительной поддержкой.



После полудня 2 000 сторонников оппозиции двинулись по направлению к митингующим сторонникам Бакиева, якобы с целью переубедить последних и призвать их на свою сторону. Но когда люди из разных лагерей начали бросать друг в друга пластиковые бутылки, вмешалась милиция, которая, используя слезоточивый газ и шумовые гранаты, стала оттеснять оппозиционеров.



Около 2 000 бойцов спецназа и милиционеров разделили противоборствующие стороны и оцепили основную толпу митингующих оппозиционеров. По данным бишкекской милиции, в этих столкновениях пострадали 17 милиционеров и 18 митингующих.



Сразу после этого к зданию парламента были подогнаны два бронетранспортера с вооруженными солдатами.



Глава Службы национальной безопасности Мурат Суталинов заявил журналистам: «Сегодня ночью главная площадь будет очищена от всех митингующих. Они окончательно надоели жителям Бишкека».



Ближе к вечеру стали распространяться слухи, что ночью милиция разгонит весь митинг оппозиции, применив силу.



Оппозиционные политики отреагировали на эти слухи жестко. В своем выступлении перед митингующими депутат парламента Мелис Эшимканов обратился также и к Суталинову, премьер-министру Кулову, министру обороны Исмаилу Исакову и только что назначенному и.о. министра внутренних дел Омурбеку Суваналиеву. «Если вы мужчины и не хотите стать врагами собственного народа, – идите к своим солдатам, - призвал Эшимканов. - И если по головам ваших соотечественников будут бить милицейские дубинки, а их сердца будут прострелены пулями – вам никогда не смыть с себя этой крови».



Однако к этому времени оппозиционные и про-Бакиевские депутаты уже пришли к компромиссному проекту Конституции, который затем и был подписан президентом.



Представление проекта полному составу парламента позволило обеим сторонам обойти вопрос о легитимности и законности Согласительной комиссии. Новая Конституция пока никак не отразилась на деятельности ветвей власти, поскольку было согласовано, что кабинет министров во главе с Куловым остается.



Полномочия президента сократятся, хоть и не на столько, как надеялась оппозиция. Любая политическая партия, которая получит больше 50 процентов голосов, получает право назначать членов правительства, однако если ни одной из партий не удастся перешагнуть этот порог, кабинет будет формироваться, как и прежде - президентом.



Среди поправок, которые Бакиев потребовал внести в Конституцию, прежде чем он ее подпишет, - изменение процедуры импичмента, согласно которой теперь за него должны будут проголосовать три четверти парламента, а не две трети, как это было раньше. Также президент получил право утверждать состав кабинета министров, назначать судей, глав Центральной избирательной комиссии, Национального банка, а также генерального прокурора, не согласуя эти назначения с парламентом.



Требование оппозиции увеличить состав парламента так же удовлетворено: Жогорку Кенеш будет теперь состоять из 90 депутатов, хотя 31 октября Бакиев был согласен на 105. Раньше все члены парламента избирались по одномандатным округам, а по новой Конституции половина из 90 депутатов будут избираться по партийным спискам (хотя в варианте оппозиции таким образом должна была избираться большая часть парламента – во избежание махинаций с избирательными округами).



Чолпон Орозбекова, корреспондент радио «Азаттык», кыргызская служба радио Свобода. Азиза Турдуева, корреспондент Новостной сводки Центральной Азии, аналитического новостного агентства IWPR.