Кыргызстан разработал новый продовольственный план

Опасаясь повторения прошлогоднего скачка цен, который ударил по малообеспеченным слоям населения Кыргызстана, власти страны объявили о разработке плана по введению новой системы по запасу продовольствия, особенно зерна.

Осенью прошлого года стоимость хлеба – основного продукта питания для большинства населения страны – резко выросла, заставив многие семьи бороться за выживание. Повышения в большинстве своем прошли без правительственного контроля, так как были вызваны скачками цен на мировых рынках зерна. Однако спекуляция на рынке сделала цены неподъемными для многих в стране.

Кыргызстан болезненно реагирует на любые колебания мировых цен на зерно. В этой горной стране мало пахотных земель, а большая часть тех, которые имеются, отдана под пастбища, а не под посевы.

Чтобы обеспечить необходимым продовольствием пятимиллионное население, Кыргызстану нужно импортировать более 200 000 тонн зерна и около 30 000 тонн муки ежегодно. Большая часть зерна поставляется из Казахстана - главного зернового экспортера Центральной Азии.

Однако в прошлом году, начиная с августа месяца, цены на казахстанскую пшеницу выросли на 100 процентов - со 140 до 300 долларов США за тонну.

Это внешнее потрясение, приведшее к дефициту муки, было усугублено действиями спекулянтов, которые контролировали каналы сбыта. И даже когда в августе правительство разбронировало 15 тысяч тонн муки из национального резерва, остановить повышение цен на хлеб не удалось.

Данияр Усенов, мэр города Бишкека, тогда обвинил реализаторов в намеренном завышении цен, извлечении выгоды из нестабильной ситуации и получении сверхприбыли, достигающей 300 процентов вместо обычной, составляющей 20-30 процентов.

На этой неделе Арстанбек Ногоев, министр сельского хозяйства в новом правительстве страны, озвучил новую программу, направленную на создание продовольственных холдингов и на существенное увеличение запасов зерна. Запуск программы намечен на февраль.

По словам Ногоева, увеличив национальные запасы зерна до 100 000 или даже 150 000 тонн, правительство в будущем сможет более эффективно управлять ценами на рынке в случае повторения резкого повышения цен.

В то же время правительство хочет создать новые агрохолдинги, которые будут объединять мелких производителей, координировать распределение продукции и устанавливать цены.

«Назначая меня на пост главы Минсельхоза, президент поручил мне в кратчайшие сроки обеспечить темпы роста в одной из важных отраслей экономики – в сельском хозяйстве, - сказал Ногоев в интервью IWPR. – Так что теперь нам нужно отказаться от старых стратегий и придумать совершенно новые».

Ногоев пояснил IWPR, что целью продовольственных холдингов является объединение производителей сельхозпродукции для последующей четкой организации механизма сбыта продукции.

Предыдущий кабинет министров подвергался критике за неспособность удержать рост цен. Президент Курманбек Бакиев в ответ на эту критику отправил в отставку министра
экономического развития и торговли Сабырбека Молдокулова.

На протяжении нескольких лет эксперты говорят, что упадок в аграрном секторе делает страну уязвимой для потрясений на внешнем рынке. Площади, отведенные под зерно, существенно сократились только за последние пять лет, а объемы импорта продолжают увеличиваться.

Сейчас Кыргызстан располагает лишь 1,5 миллионами гектаров посевных земель – менее семи процентов территории страны. Только 360 тысяч гектаров от этой площади отдается под зерно.

Абдымомун Жолдошев, директор Ошского регионального офиса Международного делового совета, сказал, что правительству необходимо предпринимать срочные меры по стимулированию более высокой производительности в агросекторе.

«Государство должно заинтересовать крестьянские и фермерские хозяйства, производителей зерна, и обеспечивать их хорошими семенами», - сказал Жолдошев.

Он также сказал, что эффективность создания предложенных агрохолдингов будет зависеть от их статуса в самой системе.

«Все это будет зависеть от того, какой юридический статус будут иметь эти холдинги. Судя по нашему опыту, ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств, которые были созданы на юге Кыргызстана, поддержки и распространения не нашли», - добавил Жолдошев.

Однако Таалайбек Койчуманов, представитель Государственного инвестиционного комитета, говорит, что новые ассоциации могут ликвидировать негласную монополию, удерживаемую несколькими игроками на рынке муки.

Но Койчуманов предупредил, что план создания правительственных зерновых резервов не остановит рост цен. Самое большее, что он может сделать, – это смягчить удар, который получают потребители в результате внезапного скачка цен.

«Создание холдингов - это не панацея», - сказал он.

Сергей Слепченко, глава Международного института стратегических исследований в Бишкеке, согласен с этим мнением. Увеличение запасов может помочь противостоять спекулятивной торговле и, таким образом, предотвратить значительное повышение цен на хлеб, однако эффект будет малозначительным, если мировые цены на зерно резко подскочат.

«Такие маленькие страны, как Кыргызстан, не в состоянии производить основные товары потребления в достаточных количествах, поэтому они могут только надеяться придумать удачную продовольственную стратегию», - сказал он.

Жылдыз Мамытова и Гульнара Мамбеталиева, контрибьюторы IWPR в Бишкеке.