Кыргызстан меняет процедуру смены главы государства

, как и кому передавать бразды правления страной в случае, если президент больше не сможет выполнять свои обязанности.



Депутатам пришлось пересмотреть проект реформы, предложенной президентом Курманбеком Бакиевым после того, как данный проект был одобрен Конституционным судом с оговоркой по поводу неправомочности Президентского совещания как совещательного органа, определять и.о. президента.



Согласно действующей на данный момент Конституции, в случае, если президент вдруг не сможет выполнять свои обязанности, например, по причине болезни, до проведения выборов его пост должен занять спикер парламента. Если же по каким-либо причинам спикер не может сделать этого, то следующим лицом, исполняющим обязанности главы государства, становится премьер-министр.



Президент Бакиев предложил заменить существующий порядок на систему, в которой выбрать временно исполняющего обязанности главы государства должно Президентское совещание – новый совещательный орган, который пока еще только находится на стадии формирования.



Данная схема позволила бы снизить вероятность того, что временно исполняющим обязанности президента мог бы стать публичный политик, например, спикер или премьер-министр, так как Президентское совещание, состоящее из невыборных должностных лиц, может сделать другой выбор.



Законопроект, включающий пакет поправок в Конституцию, должен привести ее в соответствие с реформой госуправления, объявленной президентом в октябре прошлого года и находящейся в стадии реализации.



21 января Конституционный суд, которому было поручено проверить законность данных поправок относительно назначения временно исполняющего обязанности президента, дал положительное заключение на них с оговоркой о том, что Президентское совещание является консультативным органом, а не органом, принимающим решения, и таким образом не обладает полномочиями выбирать временного главу государства.



Председатель Конституционного суда Светлана Сыдыкова отметила, что данное положение должно быть пересмотрено, и отправила данный законопроект в парламент на доработку.



Это создало дилемму для кыргызского парламента, где большинство депутатов представляют президентскую партию «Ак Жол»: пакет реформ своего лидера они принять обязаны, и в то же время должны учесть замечания Конституционного суда.



Члены партии «Ак Жол» придумали новый ход, который позволил бы им одним ударом убить двух зайцев. Парламентский комитет, которому было поручено доработать законопроект, выступил с предложением отменить автоматическую передачу полномочий президента спикеру или премьеру. Вместо этого будет создан Государственный совет, в обязанности которого и будет входить назначение временно исполняющего обязанности президента.



Детали создания такого органа еще предстоит разработать. Кроме этого, должен быть создан отдельный закон, который будет регламентировать деятельность нового органа.



Уже известно, что в состав Государственного совета будут входить премьер-министр, спикер, а также члены Президентского совещания. В своем выступлении от 2 февраля депутат от оппозиции Роза Отунбаева отметила, что в числе последних будут глава аппарата президента, руководитель Секретариата президента, советник президента по вопросам обороны, безопасности и правопорядка, а также глава Центрального агентства по развитию, инвестициям и инновациям. Последние две должности появились в результате бакиевской реформы госуправления и должны помочь Президентскому совещанию при осуществлении контроля вопросов безопасности, а также реализации экономической политики и планирования.



Наделение небольшой группы неизбираемых чиновников полномочиями по принятию такого важного решения может стать значительным изменением конституционной системы.



В планируемом Госсовете будет несколько избираемых чиновников - например, сам президент, выступающий в роли председателя, и спикер парламента.



Кабинет министров будет представлен премьер-министром и государственным министром иностранных дел, остальные же члены Госсовета назначаются лично главой государства.



Результатом такой инициативы должно стать наделение президента более широкими полномочиями за счет полномочий премьер-министра и его кабинета. Находясь под контролем главы государства, Президентское совещание имеет широкие полномочия, включая даже полномочия, ранее принадлежавшие правительству, например, внешняя политика и контроль над безопасностью и принятием экономических решений.



В кризисных ситуациях очень важно иметь четкие законные процедуры передачи власти, чтобы этот процесс происходил быстро и эффективно. Данная система, при которой пост главы государства временно переходит к одному из двух чиновников, очень проста и логична и уже выдержала испытание временем.



Так произошло в ходе «тюльпановой революции» в марте 2005 года, когда народные волнения положили конец правлению президента Аскара Акаева. Он покинул страну, его премьер-министр подал в отставку, а Кыргызстан столкнулся с так называемым парламентским вакуумом, так как срок действия старого парламента истек, а новый еще не был сформирован.



В этот критический момент спикер старого парламента смог взять на себя роль главы государства на период менее 24 часов и оказать содействие в назначении премьер-министра. Тогда на этот пост был назначен Бакиев, который в силу занимаемой должности стал временно исполняющим обязанности президента до июля 2005 года, когда он уже официально был избран на этот пост.



Данный опыт использования системы, которая сработала в сложной ситуации, необходимо учесть при внесении изменений в Конституцию.



На данный же момент следующим этапом конституционной реформы должно стать утверждение президентом Бакиевым, как инициатора законопроекта, Государственного совета, после чего весь пакет изменений будет предложен на голосование в парламенте. Затем данный законопроект будет через три месяца повторно рассмотрен в парламенте, после чего он будет направлен на подпись президенту и сможет стать законом.



Павел Дятленко – эксперт Центра «Полис Азия» из Бишкека.