Кыргызстан: коалиции предстоят нелегкие испытания

В то время как давно ожидаемое правительство Кыргызстана занимается определением приоритетов на несколько первых месяцев в своей новой роли, аналитики говорят, что такой разношерстный состав коалиции усложнит решение множества политических и экономических вопросов, а также вопросов безопасности, стоящих перед ним.

Длительное и неопределенное ожидание после парламентских выборов, прошедших еще в октябре, наконец, окончилось в декабре с утверждением кабинета, включающего в себя членов «Ата-Журт» и Социал-демократической партии, ставших по итогам выборов первой и второй, соответственно, а также «Республики», ставшей четвертой. Все вместе они составляют 77 мест в парламенте из 120, что гораздо выше 50%, необходимых для получения власти.

Партнеры по коалиции представляют собой неожиданный состав. Партия «Ата-Журт», характеризующая свою позицию как «национал-патриотическую», появилась в прошлом году в качестве оппозиционной к временной администрации, пришедшей к власти после свержения президента Курманбека Бакиева в результате народных протестов в апреле 2010 года. В то время партия стала соперником социал-демократов, занимавших ключевые должности в администрации переходного периода.

После выборов большинство аналитиков прогнозировали, что за право формирования правительства будут соревноваться два блока, один из которых будет включать в себя «Ата-Журт» и занявшую третье место «Ар-Намыс», а другой – социал-демократов и «Ата Мекен», члены которой так же занимали должности во временном правительстве. Заполучить в свои ряды довольно недавно образованную «Республику» и создать большинство стремились оба блока.

Первая созданная коалиция действительно состояла из представителей Социал-демократической партии, «Ата Мекен» и «Республики», однако она прекратила свое существование при первом же препятствии, когда некоторые из ее членов оказались в числе большинства, не одобрившего выбор спикера.

Следующий раунд переговоров привел к созданию нынешнего блока, кандидаты которого успешно прошли голосование в середине декабря, по результатам которого премьер-министром был избран лидер социал-демократов Алмазбек Атамбаев, а спикером – Ахматбек Кельдибеков, лидер парламентской фракции «Ата-Журт». Лидер партии «Республика» Омурбек Бабанов был назначен первым заместителем премьер-министра.

Образование действующего правительства – лишь первый шаг на сложном пути преодоления множества проблем, с которыми столкнулся Кыргызстан.

Выборы в стране прошли после нескольких месяцев политической нестабильности, начавшейся после изгнания президента Бакиева в апреле и достигшей апогея в июне, когда в южных городах Оше и Жалалабаде и их окрестностях произошли этнические столкновения, в результате которых погибли более 400 человек, а здания и улицы сильно пострадали.

Тем временем и без того слабая экономика Кыргызстана продолжает страдать от множества последствий мирового финансового кризиса - от спада в торговле до спада спроса на рабочую силу трудовых мигрантов в таких странах, как Россия.

По словам аналитиков, основное различие подходов трех коалиционных партий неизбежно проявится при разработке политики и выработке общего подхода к ней. Крайне персонифицированная природа политики Кыргызстана сделает достижение компромиссов особенно сложным процессом.

Ставки высоки, потому что в новосформированном парламенте, созданном по результатам проведенного в июне 2010 года конституционного референдума, коалиция имеет больше полномочий, чем прежние правящие блоки.

Кадыр Маликов, директор центра «Религия, право и политика» в Бишкеке, говорит, что новому кабинету необходимо согласовать неотложные действия, такие как гарантия выплаты зарплат и пособий государственному сектору. Помимо этого, непросто будет принять решения по экономическим вопросам и вопросам безопасности, так как каждая из сторон имеет свое видение будущего.

«В коалиции отсутствует единство механизмов деятельности. У партий есть разногласия по программам партий, подходам к экономике, формированию бюджета. Коалиция поделила портфели, но все равно внутри сохраняется фактор недоверия партий друг к другу. Также в составе каждой партии есть свои внутренние блоки, которые тоже не верят друг другу», - говорит Маликов.

Многое будет зависеть от готовности лидеров партий уступать, а также от поведения отдельных членов парламента, считает Маликов.

Павел Дятленко, аналитик Бишкекского центра «Полис-Азия», прогнозирует, что коалиционному правительству зимой и весной придется несладко, и говорит, что долговечность этого правительства будет зависеть от достигнутого успеха в таких областях, как обеспечение получения финансовой помощи от иностранных правительств и международных организаций, возрождение экономики и укрепление контроля центрального правительства над местными властями, неформальной политической элитой и правоохранительными органами.

Одним из позитивных изменений стало то, что во время своего визита в Москву в конце декабря премьер-министру Атамбаеву удалось достигнуть договоренности об отмене экспортных пошлин на топливо для Кыргызстана с 1 января 2011 года.

Учитывая, что это происходит в зимнее время, Дятленко прогнозирует, что коалиционное правительство останется у власти до октября 2011 года, на который назначено проведение президентских выборов.

Как и экономические вопросы, вопросы безопасности занимают приоритетное место в плане работы нового парламента.

По словам Маликова, одной из требующих немедленного решения является проблема угрозы со стороны вооруженных боевиков. 5 января трое вооруженных мужчин и сотрудник органов безопасности погибли во время проведения операции по захвату подозреваемых членов исламской радикальной группировки в селе на окраине Бишкека. Полагают, что эта группировка стоит за убийством трех милиционеров, произошедшим днем ранее, взрывом бомбы 30 ноября у здания, где проводилось заседание суда по делу о виновных в расстреле демонстрантов 7 апреля, и неудавшейся попыткой взрыва штаба милиции 24 декабря.

Несмотря на сложные обстоятельства, в которых приходится работать новому правительству, Медет Тюлегенов, старший преподаватель кафедры Международной сравнительной политики Американского Университета в Центральной Азии, с осторожным оптимизмом говорит о его шансах, утверждая, что члены коалиции демонстрируют прагматичный подход к тому, как заставить это правительство работать.

В то же время Тюлегенов предупреждает, что коалиция столкнется с трудностями, когда придет время предоставлять отчеты об июньских событиях, которые сейчас изучает парламентская комиссия.

Во время обсуждений социал-демократы подверглись нападкам за свою связь с временным правительством, которое обвиняли в том, что оно не предприняло достаточных мер для предотвращения конфликта. «Ата-Журт», между тем, будет по другую сторону баррикад, так как во время конфликта еще не находилась у власти, а сделала себе имя, направляя гуманитарную помощь на юг Кыргызстана.

В данное время правительство проходит свою первую проверку на прочность, так как учителя грозят выйти на забастовку, если к концу января им в четыре раза не увеличат размер заработной платы. В прошлом месяце протесты провели тысячи учителей средних школ по всему Кыргызстану.

Правительство утверждает, что не может повысить зарплаты, хотя размер повышения, которое требуют учителя, составит в среднем лишь 40 долларов в месяц.

Работники сферы здравоохранения так же распространили заявление с требованием повышения заработной платы.

Эмир Кулов – редактор IWPR по Кыргызстану, Дина Токбаева – региональный редактор IWPR по Центральной Азии. Дополнительная информация предоставлена Аскаром Эркебаевым, репортером Kloop.kg в Бишкеке, и Тимуром Токтоналиевым, корреспондентом, прошедшим тренинги IWPR, в Бишкеке.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.