Кыргызстан: Еще одна попытка легализации капитала

Законопроект, позволяющий гражданам задекларировать свое имущество и неоплаченные налоги без страха быть наказанными, был принят кыргызским парламентом 25 июня. Предыдущая версия данного законопроекта была отправлена на доработку, так как по мнению депутатов, в данном виде закон был бы только на руку лицам, занимающимся отмыванием денег.

Обновленная версия законопроекта была принята 25 июня. Цель этого закона под навзанием «Об амнистии незаявленных налоговых, таможенных обязательств и легализации имущества» заключается в сокращении бизнес-деятельности, осуществляющейся в сфере теневой экономики.


Первая версия законопроекта была представлена в парламенте 10 июня. А 8 дней спустя парламентский комитет по обороне, безопасности, правопорядку и законодательной реформе отправил законопроект на доработку.

Депутаты посчитали, что многие положения закона открывают возможность для легализации капитала криминального происхождения, что нанесет ущерб имиджу государства перед мировым сообществом.

На презентации законопроекта перед парламентом 10 июня министр экономического развития и торговли Акылбек Жапаров заявил, что цель закона заключается в обеспечении прозрачности, снижении уровня теневой экономики, увеличении инвестиций, стимулировании предприятий легализовать свой бизнес, который в данный момент ведется в сфере теневой экономики, и определении источника капиталов и собственности.

Выступая в тот же день, заместитель министра экономического развития и торговли (МЭРТ) Айдар Мокенов заявил, что доля теневой экономики в стране, по разным подсчетам, составляет от 18 до 70 процентов. Согласно данным Национального статистического комитета, эта цифра составляет 18 процентов, в то время как по оценке ПРООН этот показатель превышает 50 процентов. По оценкам некоторых независимых источников, на долю теневой экономики приходится около 60 процентов.

Наряду с новым Налоговым кодексом, принятым в прошлом году, законопроект о легализации капитала является частью планов по повышению доходов государства посредством улучшения налоговых сборов.

Закон касается лиц и компаний, желающих честно задекларировать незаявленные налоги, таможенные пошлины и имущество. По оценке Министерства экономического развития, легализация средств позволит вывести из тени активов на сумму около 400 миллионов долларов.

Сроком легализации имущества является период времени с 1 октября по 31 декабря 2009 года включительно.

Предыдущая амнистия капиталов, начатая в 2007 году, оказалась провальной, так как бизнесмены не выразили особого желания легализовать свои незаявленные активы.

С точки зрения парламентского комитета, рассматривающего данный законопроект, наиболее спорным вопросом является пункт, согласно которому бизнесмены освобождаются от преследования за совершение таких правонарушений, как взятка и вымогательство, за период до конца 2008 года.

Фракция коммунистов, являющихся меньшинством в парламенте, где большинство мест занято депутатами от партии «Ак Жол», выразили обеспокоенность по поводу освобождения от налогов и того, что те бизнесмены, которые воспользовались возможностью легализовать свой капитал, не будут проходить налоговые проверки за указанный выше период времени.

«Этот закон предлагает простить чиновников, которые воровали имущество государства, а мы не можем так поступить, потому что законы должны быть равными для всех, - заявил лидер коммунистов Исхак Масалиев. - Под маской защиты прав предпринимателей здесь идет попытка узаконить коррупцию чиновников».

Вопросы поднятые парламентом заставили правительство пойти на уступки и исключить из закона об амнистии средства, полученные в нарушение статьей «Легализация (отмывание) денег, полученных преступным путем», «Коррупция», «Злоупотребление должностным положением», «Заключение контрактов и осуществление государственных закупок вопреки интересам КР», «Взятка-вознаграждение», «Взятка-подкуп» и «Вымогательство взятки».

Средства, полученные в результате других видов деятельности, таких как незаконная торговля драгоценными металлами или контрабанда, могут быть задекларированы без применения дальнейшего наказания.

Как говорит начальник управления фискальной политики МЭРТ Кубанычбек Айдаралиев, эти статьи вызвали много споров и в самом правительстве.

Он также отмечает, что то, что парламент исключил эти статьи из закона не повлияет на конечный результат кампании, так как основная цель данного закона – заставить людей задекларировать свое имущество и неуплаченные налоги – остается неизменной.


Эксперты сходятся во мнении, что правительство поступает правильно, пытаясь хоть как-то бороться с теневой экономикой, так как существование последней в таких огромных масштабах негативно сказывается на собираемости налогов, усиливает коррупцию и дает неверное представление о текущей экономической ситуации в целом.

Более того, крупными участниками теневой экономики часто являются политические деятели, использующие свои политические связи для того, чтобы уйти от ответственности. Некоторые из них, по неофициальной информации, являются членами организованной преступности.

Аналитики утверждают, что данная попытка заставить население задекларировать свой капитал и невыплаченные налоги может столкнуться с рядом таких препятствий, как текущий экономический кризис, продолжающаяся политическая нестабильность в Кыргызстане и широко распространенная коррупция.

Директор Института исследований и анализа общественной политики в Бишкеке Кемал Измайлов отмечает, что текущий период экономического спада является неподходящим моментом для старта подобных инициатив, так как переживающие нелегкие времена бизнесмены более чем когда-либо могут сделать выбор в сторону сокрытия своих доходов от государства.

Измайлов предлагает использовать метод кнута и пряника, сказав, что наряду с амнистией капиталов правительство также должно продемонстрировать, что оно предпримет жесткие меры по отношению к тем, кто попадется по истечению срока амнистии.

Измайлов уверен, что частный бизнес «клюнет» на данную меру только в том случае, если бизнесмены будут уверены, что обещания не преследовать будут в дальнейшем выполнены.

«Если государство даст четкие гарантии, что граждане, легализовавшие свой капитал, не будут в дальнейшем преследоваться, то бизнесмены будут идти на легализацию», - говорит Измайлов.

Депутат парламента, коммунист Николай Байло полагает, что успех мероприятий по легализации капитала зависит от политической стабильности в стране.

«В странах Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане, всегда были проблемы с политической стабильностью, когда решение предыдущей политической элиты отменяется следующей», - говорит он.

Недавняя история Кыргызстана, когда пробывший у власти в течение многих лет президент Аскар Акаев и его администрация были смещены в результате народного восстания в 2005 году, показывает, что политические фигуры могут смениться, так же как и реализуемая ими политика.

Байло скептически оценивает результаты легализации капиталов, так как он думает, что в ней примет участие только небольшая кучка мелких и средних бизнесменов, но никак не «большая рыба».

«Мы не поймаем финансовых акул, - говорит он. - Чиновники высшего звена, которые сколотили капитал за счет финансовых преступлений, не станут рисковать».

Базарбай Мамбетов, международный эксперт по вопросам экономической политики, считает, что в данном случае будет иметь место абсолютно противоположная ситуация – возможностью легализации капиталов воспользуется крупный бизнес.

«Если законопроект будет одобрен, узкий круг лиц попросту узаконит свое имущество, полученное криминальным путем», – считает он.

Мамбетов полагает, что данный законопроект является результатом лоббирования крупных дельцов, которые приобрели государственное имущество, например, фабрики, в результате приватизационных сделок, законность которых под сомнением.

В то же самое время, говорит Мамбетов, при существующей административно-коррупционной системе, если влиятельный бизнесмен столкнется с проблемами за неуплату налогов или другую незаконную деятельность, он всегда сможет выйти сухим из воды при помощи взятки.

Асыл Осмоналиева – контрибьютор IWPR в Бишкеке