Кыргызские НПО опасаются ужесточения закона о некоммерческих организациях

Однако, по мнению законодателей, отстаивающих новый законопроект, очень большое количество некоммерческих организаций часто берут на себя функции политических партий.

Кыргызские НПО опасаются ужесточения закона о некоммерческих организациях

Однако, по мнению законодателей, отстаивающих новый законопроект, очень большое количество некоммерческих организаций часто берут на себя функции политических партий.

По мнению активистов гражданского сектора, закон, рассмотрение которого в кыргызском парламенте намечено на эту неделю, может серьезно ограничить права неправительственных организаций (НПО), запретив им участвовать в политической жизни страны.

Противники законопроекта утверждают, что цель его - ограничить деятельность наблюдателей за ходом выборов. Этот факт особенно важен в свете приближающихся президентских выборов, которые могут состояться либо в этом, либо в 2010 году.

Когда 20 февраля Арапбай Толонов и Нургазы Айдаров из правящей партии «Ак Жол» и лидер фракции коммунистов Исхак Масалиев предложили данный пакет поправок к «Закону о некоммерческих организациях», в обосновании с нему они заявили, что данные поправки запретят «некоммерческим организациям участвовать в политической деятельности и деятельности в процессах народного голосования в республике». Так как, по их мнению, эти виды деятельности должны являться прерогативой политических партий.

«Если НКО хотят заниматься политикой, добиваться своих целей, то им следует объединиться в политические партии и открыто работать в этом поле», - сказал IWPR Исхак Масалиев.

Автандил Арабаев, заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и правам человека Жогорку Кенеша, поддерживает поправки, отмечая, что «в Кыргызстане так получается, что создаются НПО, получают гранты и под видом НПО активно ведут себя как политические партии».

Согласно поправкам, НПО должны будут предоставлять информацию о своих источниках финансирования. Кроме этого, Министерство юстиции получает право запрещать перевод денежных грантов и собственности местными филиалами зарубежных некоммерческих организаций.

Здесь сторонники законопроекта ссылаются на вопросы национальной безопасности, аргументируя это тем, что Кыргызстан должен следовать примеру других стран, установивших более жесткий контроль над источниками финансирования НПО после совершения членами «Аль-Каиды» террористических актов в США в сентябре 2001 года.

«Никто из нас не знает, как и кем все эти... НПО финансируются, - говорит Арабаев. - Может быть, часть НПО и финансируются религиозными экстремистами, этого мы доказать не можем. Поэтому лучше предупредить опасность и сделать информацию об источниках финансирования прозрачной и доступной».

Табылды Орозалиев, заместитель председателя фракции «Ак Жол» в парламенте, считает, что многие НПО тратят полученные от доноров средства не по назначению, другие же являются прикрытием для экстремистских групп.

«Сейчас активизируют свою деятельность экстремистские и террористические организации, и зачастую через местные организации экстремистские группировки финансируют пропаганду своей идеологии», - добавляет депутат Орозалиев.

С момента опубликования законопроекта кыргызские НПО начали громкую кампанию против поправок, которые, по их заявлению, могут нанести серьезный ущерб их деятельности.

По мере подготовки парламента к слушанию поправок ряд НПО инициировали так называемую «факсовую атаку», которая заключалась в отправке по факсу всем парламентариям и отделам ЖК обращений с призывом не поддерживать поправки.

Ведущие активисты, такие как, например, Динара Ошурахунова, руководитель коалиции НПО "За демократию и гражданское общество", утверждают, что основная цель поправок заключается в вытеснении НПО из процесса наблюдения за ходом выборов, и что ссылки на то, что данные поправки помогут ограничить деятельность таких групп как «Аль-Каида», не что иное, как отвлекающий маневр.

«Под видом борьбы с религиозным экстремизмом власти пытаются выбить НПО из избирательного процесса, чтобы на президентских выборах НПО не смогли наблюдать за прозрачностью хода выборов», - говорит Динара Ошурахунова.

Азиза Абдирасулова, руководитель правозащитного центра «Кылым шамы», считает, что Кыргызстан развернулся на 180 градусов от демократического режима и идет к диктаторскому режиму, примером которого является его сосед Узбекистан.

«Формулировка “с целью борьбы с религиозным экстремизмом” является очень удобной для подавления свободы слова и мышления. Таким образом власть пытается заставить замолчать общество о нарушениях прав человека, социально-экономических проблемах», - комментирует инициативу депутатов Абдирасулова.

Ошурахунова отмечает, что динамично развивающийся в Кыргызстане неправительственный сектор занимается решением многих проблем, игнорируемых государством: помощь уязвимым группам, повышение потенциала как бизнес-, так и самого правительственного сектора.

Таким образом, ограничивая роль НПО, власти сами наносят себе урон.

Масалиев, один из разработчиков данного законопроекта, настаивает на том, что НПО, в уставе которых прописана деятельность наблюдения за ходом выборов, не будут исключены из этого процесса.

«Есть международные и местные организации, которые юридически имеют право наблюдать во время выборов, так что переживать по поводу того, что выборы не будут никем наблюдаться, не стоит», - говорит он.

Некоторые НПО полагают, что эти поправки, в случае, если они будут приняты, являются лишь одной из попыток ограничения прав и свобод в Кыргызстане.

Три правозащитные организации – «Кылым шамы», коалиция «За демократию и гражданское общество» и «Мир – свет культуры» 2 марта распространили заявление, в котором говорится, что данный процесс идет уже больше года. В результате, по утверждению правозащитников, «среди прав, которыми граждане Кыргызстана сегодня уже не обладают, оказались права на свободу мирных собраний, на свободу вероисповедания и избирательные права граждан».

Депутат от партии «Ак Жол» Табылды Орозалиев отвергает предположения о том, что данный законопроект противоречит принципам демократии.

«Это не отход от демократии; это просто приведение в порядок этого сектора [НПО], - говорит Орозалиев. - Каждый должен заниматься своим делом».

Политолог Нур Омаров, наоборот, утверждает, что данный законопроект является одной из законодательных мер по ограничению гражданских прав, среди которых - изменение закона об общественных собраниях в августе прошлого года, согласно которому митинги могут проходить только в специально отведенных местах, и для их проведения необходимо получить разрешение властей

Омаров полагает, что изменения в закон об НПО были внесены с целью недопуска финансируемых из-за рубежа организаций к процессу президентских выборов, что особенно важно сейчас, когда Кыргызстан сблизился с Москвой и попросил американских военных вывести базу «Манас», находящуюся рядом с Бишкеком.

«Это делается в преддверии выборов. Как известно, НПО – это мощный рычаг влияния на общество, и не секрет, что внешние партнеры государства воздействуют на политическую ситуацию через НПО, - говорит Нур Омаров. - У власти есть опасения, что после вывода авиабазы Америка начнет вкладывать в оппозиционные партии, движения и НПО».

Хотя Омаров и согласен с той точкой зрения, что «в Кыргызстане НПО сегодня играют роль политических партий», он все же предупреждает: «Но средствами иностранных фондов ведутся много социальных программ, и Кыргызстан не может отказаться от такой помощи».

Миргуль Акимова, псевдоним независимого журналиста из города Бишкека.
Support our journalists