Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Кыргызские “Челночники” В Отчаянии

На российской границе у Кыргызских челночников отнимают товар, средства к существованию, а иногда и жизнь.
By IWPR Central Asia

Для многих граждан Кыргызстана единственным способом заработать себе на хлеб является челночная торговля. Теперь этот вид заработка оказался под угрозой.


7 июня 2001 года в правительстве Кыргызстана состоялся круглый стол по проблемам челноков, на котором было предложено ускорить принятие законопроекта, касающегося данного вида бизнеса. Поводом для активизации рассмотрения законопроекта стало задержание 23 мая этого года таможенной службой России на пограничной станции Петухово товаров полутора тысяч кыргызских торговцев-челноков, направлявшихся поездом из Бишкека в Екатеринбург. Общая стоимость конфискованных товаров составила 500 тысяч долларов.


За прошлый год российскими таможенниками у кыргызских челноков было конфисковано товаров на сумму более 2 миллионов долларов, что послужило поводом для самоубийства 8 человек.


Сегодня Кыргызстан является страной среднего и малого бизнеса. Здесь почти нет успешно ункционирующего производства, а заводы и фабрики не производят практически никакой продукции. Именно поэтому для многих кыргызстанцев челночный бизнес стал единственной возможностью заработать себе на жизнь. Однако в последние годы этот бизнес становится весьма опасным и убыточным занятием. Так, по неофициальным данным, до 1996 г. челночным бизнесом занималось около 500 тысяч граждан Кыргызстана. Сегодня их насчитывается менее 300 тысяч, причем многие из них находятся на грани банкротства.


Айнагуль Керимкулова, майор милиции в отставке, занимается челночным бизнесом. «Я уже давно «челночу» и не понаслышке знаю, как обстоят дела у курсирующих по всем маршрутам. Но самый откровенный беспредел творится именно на печально известной станции Петухово, расположенной на российско-казахской границе». Она утверждает, что «товар очень часто конфискуют и направляют на склады временного содержания. На челноках наживается местная милиция». Причем Айнагуль подчеркивает, что «челноки из Кыргызстана всех национальностей зачастую испытывают на себе национальную неприязнь как со стороны представителей власти, так и со стороны местных жителей».


Представитель кыргызско-американского Бюро по правам человека Наталья Аблова полагает, что кыргызские граждане в России являются, по сути, «людьми второго сорта, которым остается только пресмыкаться и помалкивать», и это несмотря на то, что между Кыргызстаном и Россией существует договор «О правовом статусе кыргызских граждан, постоянно проживающих на территории России», согласно которому кыргызские граждане имеют (за некоторым исключением) практически те же права, что и граждане России. Положение усугубляется и тем, что многие челноки не знают своих прав, что дает возможность правоохранительным органам России обращаться с ними по своему усмотрению.


Председатель общества защиты прав челноков «Акыйкат-Жолу» Бюбюайша Арстанбекова так комментирует ситуацию, сложившуюся вокруг челночного бизнеса: «С принятием в России указа «Об усилении таможенного досмотра» российские таможенники ужесточили нормы коммерческих перевозок. Кыргызские челноки, привыкшие возить груз по старинке, в пассажирских вагонах, (а не в грузовых, как того требует российское законодательство), наталкиваются на российскую таможенную службу, которая в соответствии с законодательством конфискует товар целыми составами». Как сообщили кыргызские СМИ, это и послужило в прошлом году причиной самоубийства 8 кыргызских челноков.


Есть также мнение, что кыргызстанцы, занимающиеся этим бизнесом, во многом сами виноваты в происходящем. Например, Рафаэль Алиев уже несколько лет челночит по маршруту Бишкек-Красноярск. Он утверждает, что «культура поведения у российских таможенников и сотрудников милиции, в том числе и транспортной, в последнее время заметно повысилась. И если документы в порядке - то претензий, как правило, нет». Правда, при этом он подчеркнул, что приходится сталкиваться с другими проблемами. «Так как я в полной мере подхожу под понятие «лицо кавказской национальности», то у меня случались эксцессы на межнациональной почве», - уточняет он.


Чиновник, пожелавший остаться неназванным, сказал: «Не так давно российские таможенники славились жестокостью обращения с челноками, но после того, как в дело вмешался посол России в Кыргызстане, обстановка изменилась. Милицейский беспредел пошел на убыль». В то же время он подчеркнул, что «на данном этапе основная проблема состоит в том, что большинство челноков не знают ни кыргызского, ни российского законодательства. А не зная ни своих прав, ни обязанностей, они подвергаются унижению и поборам со стороны всех, кому не лень».


«Челноки сами виноваты в своих бедах», - считает Бахтияр Мухамедиев, заместитель начальника Управления организации таможенного контроля Кыргызстана. «Российские таможенники действуют в соответствии с законом. Проблема же заключается в том, что, невзирая на многочисленные предупреждения и разъяснения, 99% кыргызских челноков не соблюдают ни кыргызское, ни российское таможенное законодательство. Большинство из них везет товар вообще без каких-либо документов».


Мухамедиев подчеркивает, что после известных событий на станции Петухово для челноков была проведена целая серия семинаров с разъяснением того, как правильно оформить груз, чтобы избежать неприятностей в России и в Казахстане. «Мы разместили прямо на вокзале информационные стенды, но они, к сожалению, пока остаются без внимания. В заключении он также отметил, что «после визита кыргызских коллег российские силовики провели чистку своих рядов».


Один из экспертов таможенной службы, пожелавший остаться неназванным, считает, что таможенные органы как России, так и Кыргызстана недостаточно эффективно работают над решением проблем челноков. В частности, он указал, что «на таких станциях, как Петухово, отсутствуют лаборатории экспертизы товара, и в случае подозрения по поводу несоответствия товара предъявленным документам, челнокам приходится везти товар на сертификацию в Челябинск, Курган, или Екатеринбург. Это требует времени, а цены за хранение товара очень высоки, что порой практически сводит к нулю всю прибыль».


По мнению Акбокона Таштанбекова, депутата Законодательного собрания кыргызского парламента, возглавляющего Комитет по экономической политике и предпринимательству, «государство уделяет недостаточно внимания проблемам кыргызских челноков, ищущих на чужбине достойного заработка для содержания своих семей. Консульство в Екатеринбурге, обещанное челнокам правительством, так и не открыто». И одной из причин происходящих конфликтов, как утверждает депутат, является то, что кыргызское законодательство не стыкуется с законодательством России и Казахстана.


Многие эксперты полагают, что челночный бизнес уже не спасут никакие таможенные реформы - его естественным образом вытесняют происходящие в экономике изменения. Экономический обозреватель Инфоцентра «Бишкек» Елена Мешкова считает, что время челноков прошло. «Можно сказать», - рассуждает она, - «что челноки - это динозавры эпохи экономического хаоса, которой приходит конец».


«Россия не заинтересована в ввозе дешевой и некачественной китайской продукции», отмечает она. К тому же, сейчас многие фабрики Китая стали поставлять товар в Россию напрямую, минуя посредников.


Основная же проблема состоит в том, что если 300 тысяч кыргызских челноков останутся без работы, это может реально дестабилизировать и без того сложную социально-экономическую ситуацию в Кыргызстане. Челноки являются сегодня реальной экономической и политической силой, которая при неблагоприятном стечении обстоятельств может стать серьезным общественно-политическим фактором. Таким образом, решение данных проблем становится одной из первоочередных задач для правительства Кыргызстана.


Евгений Николаев, корреспондент IWPR.