Комментарий: Не замечая безработных, власти нарушают их права

Несмотря на законодательную возможность получения официального статуса и социального пособия в Туркменистане, фактически местные безработные лишены этого, поскольку в стране не признается  наличие безработицы и отсутствуют механизмы финансирования фондов занятости.

Туркменские власти, заявив о рыночных преобразованиях, должны четко осознавать, что структурная перестройка экономики, которая связана с возникновением новых форм трудовых отношений, повлечет за собой резкое увеличение количества безработных. Это связано с модернизацией форм собственности предприятий, оптимизацией штатов и вынужденным высвобождением работников.

По данным официальной статистики, которые закрыты для публикации, около пяти процентов трудоспособного населения Туркменистана не имеют постоянной работы. Однако независимый анализ позволяет утверждать, что количество безработных в стране в полтора-два раза больше и по примерным расчетам может составлять около 240 тысяч человек.

В настоящее время в поисках рабочих мест находятся уволенные по сокращению штата работники, выпускники учебных заведений, внутренние мигранты, специалисты, желающие поменять место работы по разным причинам, демобилизованные из  армии. Наблюдения показывают, что эти люди из-за отсутствия постоянного дохода имеют крайне низкий уровень жизни и ограниченный доступ к медицинским услугам, за которые надо платить.

Однако никто из них не имеет официального статуса безработного и не получает социальное пособие, которое могло бы поддержать их, как это принято в других странах.

На первый взгляд, такое положение туркменских безработных вызывает недоумение, так как Закон «О занятости населения», принятый в 1991 году, и подзаконные акты о биржах труда содержат международные нормы, определяющие статус безработных, условиях их признания и гарантируют им право на социальную защиту.

В качестве источника средств для финансирования пособий безработным законом предусмотрены обязательные отчисления от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в размере около двух процентов от оплаты труда. Но де-факто закон не работает, так как он не был подкреплен конкретным механизмом его реализации.

Во-первых, до сих пор не приведено в соответствие с Законом «О занятости населения» налоговое законодательство, обязывающее работодателей производить отчисления в фонд занятости, который правомочен выплачивать пособия безработным.

Из-за этого пробела статус безработных де-факто был изменен на статус лиц, ищущих работу, без выплаты соответствующего пособия.

Во-вторых, в течение многих лет службы занятости  не осуществляли регистрацию людей, обратившихся к ним людей в поисках работы, что автоматически исключало даже намек на социальные выплаты, которые полагались безработным по закону.

Позже службы занятости были ликвидированы, и их место заняли биржи труда,  имеющие аналогичные задачи и занимающиеся предоставлением отчетности в органы статистики о количестве обратившихся за вакансиями, однако положение самих безработных не изменилось, они по-прежнему не имеют статуса и социальной поддержки.

Недавно президент Гурбангулы Бердымухаммедов продекларировал новую экономическую стратегию страны и интеграцию в мировое хозяйство, где основной акцент делается на человеческие ресурсы. Однако надо понимать, что таким масштабным преобразованиям будут сопутствовать и ряд негативных факторов - сокращение количества рабочих мест и  рост безработицы, что является неизбежным последствием  рыночных реформ. Власти должны понять, что настало время аккумулировать трудовые ресурсы, произвести точные расчеты потребности экономики в рабочей силе, определить механизмы финансирования специальных фондов по поддержке безработных.

Для этого потребуется создать единый институциональный орган по вопросам занятости населения и усовершенствовать законодательную базу, с тем, чтобы граждане, ищущие работу, не оставались без средств к существованию, на которые они имеют полные права.

Аксолтан Аннагурбанова, псевдоним экономического эксперта в Ашгабате.

Данная статья была подготовлена в рамках проекта «Новостная сводка Центральной Азии», финансируемого фондомNational Endowment for Democracy.