Казахстан обвиняют в ограничении роли ОБСЕ в отношении прав человека

Первые полгода председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) не сделали страну более демократичной, говорят правозащитники.

Правозащитники утверждают, что в таких сферах как свобода собраний, совести и слова ситуация даже ухудшилась.

Они также предупреждают, что, преуменьшая значение правовых вопросов и концентрируясь только на вопросах региональной безопасности, Казахстан, как председатель ОБСЕ, снизил стандарты, которые устанавливает сама организация.

На конференции по «человеческому измерению» ОБСЕ министр иностранных дел и действующий председатель ОБСЕ Канат Саудабаев перечислил достижения его страны.

«Сегодня в Казахстане окончательно сформированы ключевые институты демократии и гражданского общества, созданы демократическая выборная система, независимая судебная система, свободно функционируют СМИ, получили развитие политические партии и [неправительственные] общественные объединения», - отметил Саудабаев.

Правозащитники из Казахстана, присутствовавшие 10 июня на встрече в Копенгагене, подвергли слова министра критике, заявив, что улучшения, о которых он говорил, незаметны.

Основные вопросы, вызывающие беспокойство, привела Роза Акылбекова, исполнительный директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, глава которого, Евгений Жовтис, находится в заключении.

По ее словам, процедуры по созданию политических партий остаются закрытыми и фактически требуют официального одобрения, а новое законодательство, находящееся на рассмотрении парламента, предусматривает штрафы или задержания в качестве наказания за проведение несанкционированных общественных собраний. Свобода вероисповедания также была ограничена новыми правилами в отношении миссионеров, посещающих страну, и регулярными полицейскими рейдами в местах проведения религиозных собраний.

Что касается свободы СМИ, Акылбекова сказала, что газеты могут быть арестованы, а печатные издания и телерадиокомпании закрывают на том основании, что освещение событий в них считается слишком критическим по отношению к властям. Недавние поправки в законодательство оставили без изменений положение о наказании за клевету как за криминальное преступление.

«Свобода слова в Казахстане находится в еще более худшей ситуации, чем это было каких-то десять лет назад, - сказала IWPR Розлана Таукина, руководитель фонда “Журналисты в беде”. – Мировое сообщество не знакомо со всеми фактами нарушения свободы слова в Казахстане, однако оно примирительно относится к известным фактам нарушения свободы слова и не предпринимает каких-то принципиальных действий, чтобы воздействовать на выполнение Казахстаном взятых на себя демократических обязательств».

Когда правительство Казахстана подавало заявку на председательство в ОБСЕ, оно, в частности, давало обещания улучшить ситуацию с гражданскими и политическими правами. Казахстан начал попытки получить передающееся место председателя ОБСЕ еще в 2003 году, и этот путь нельзя назвать гладким. Некоторые члены организации, в особенности Соединенные штаты и Великобритания, выражали сомнение в том, что страна подходит на место председателя, учитывая сомнения в демократичности проведения выборов, ограничения свободы слова, фактическую правительственную монополию на СМИ, ненадлежащее обращение с политическими оппонентами и другие вопросы.

Эксперты обвиняют Казахстан в том, что он использует место председателя ОБСЕ, чтобы направить внимание организации практически исключительно на вопросы безопасности и разрешение конфликтов, в то же время, уделяя недостаточно внимания обязательствам организации по построению демократии и решению вопросов, связанных с правами человека в государствах-членах организации.

Министр иностранных дел Канат Саудабаев прояснил эти приоритетные направления в январе текущего года, когда Казахстан получил место председателя, отметив, что особое внимание будет уделено разрешению таких конфликтов, как те, что имели место в Афганистане и Нагорном Карабахе.

С тех пор Саудабаев провел встречи с лидерами Армении и Азербайджана, чтобы обсудить возможность проведения переговоров, которые могли бы положить конец затянувшемуся конфликту в Карабахе. Председатель также посетил Кабул для проведения переговоров относительно борьбы с торговлей наркотиками в Афганистане и усиления безопасности.

Однако ведущий политолог Досым Сатпаев сомневается, что Казахстан может многое сделать для разрешения таких сложных конфликтов.

«Во внешней политике Казахстан определенную активность проявляет, но реальных рычагов влияния у него нет», - сказал Сатпаев. Что касается ситуации в Афганистане, сказал он, «все понимают, что ОБСЕ решить ее не сможет, и сам Казахстан имеет ограниченные возможности».

Между тем, единственное существенное мероприятие, касающееся прав человека, которое было организовано Казахстаном, это Конференция ОБСЕ по толерантности и недискриминации, проведенная в Астане в конце июня.

По мнению Сатпаева, Казахстанское председательство в ОБСЕ никаких серьезных изменений не внесло во внутреннее развитие страны.

«Все это больше напоминает политический пиар, и возникает ощущение, что главное задание всей этой затеи – провести саммит ОБСЕ в Астане», - сказал он.

Источник в ОБСЕ, не пожелавший быть названным, сказал IWPR, что казахстанская манера председательства не создала благоприятного прецедента и снизила демократические стандарты, необходимые для управления такой организацией.

«ОБСЕ придется нелегко, поскольку после председательствования Казахстана к следующим возможным председателям придется применять другие [более низкие] критерии, - сказал он. – В Казахстане с начала года ситуация в области демократии значительно ухудшилась, и виной тому, скорее всего, является нынешняя роль Казахстана».

Андрей Гришин, сотрудник Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.