Казахстан: Новый закон призван облегчить доступ к информации

Новое законодательство, которое рассматривается в Казахстане, может упростить доступ граждан к публичной информации и сделать систему более прозрачной.

Общественные слушания по законопроекту о доступе к общественной информации прошли в течение августа в различных регионах Казахстана. Конференция, которая пройдет в конце сентября, подведет итог по полученным рекомендациям и предоставит их в Министерство связи и информации для добавления их в законопроект. В следующем году после доработки законопроект будет внесен в парламент.

Инициатором разработки законопроекта, а также автором инновационной идеи узнать мнение представителей общественности стал офис Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане. Местные гражданские организации и организации по развитию СМИ, включая IWPR, приняли активное участие в обсуждении, по результатам которого был сформирован первоначальный законопроект.

Необходимость принятия такого закона осознают как центральное правительство, так и НПО. В своем ежегодном обращении к нации президент страны Нурсултан Назарбаев призвал к тому, чтобы работа государственных органов стала более прозрачной и подотчетной.

Различные государственные учреждения Казахстана обычно уклоняются от открытого обсуждения их работы и вопросов об их подотчетности. Столкнувшись со словно бы кирпичной стеной, обычные граждане не стремятся бороться за доступ к информации, которая должна находиться в свободном доступе.

Рекомендации к новому законодательству, вероятно, будут включать в себя сокращение срока, отводимого правительственным институтам на выдачу информации, выработку четкого определения понятию «секретность», чтобы материал нельзя было скрыть на сомнительном основании, а также гарантии того, что запрос на получение информации, сделанный в устной форме, фиксируется и отслеживается так же, как и письменный запрос.

Кроме того, потребуется внести поправки в другие законы, если они противоречат принципам прозрачности или основным правам, прописанным в Конституции Казахстана. На данный момент чиновники могут ссылаться на различные положения законодательства, которые препятствуют праву на получение информации.

Гульмира Кужукеева, юрист организации по развитию СМИ Интерньюс-Казахстан, сказала IWPR, что на сегодняшний день нет ни одного нормативного акта, который охватывал бы все аспекты доступа к информации. Вместо этого существует множество законов, постановлений и инструкций.

«Вопрос о доступе к информации всегда стоял остро как перед гражданами в целом, так и перед журналистами, в частности», - сказала Кужукеева.

Когда к чиновникам обращаются с просьбой о предоставлении информации, говорит она, те могут открыто отказаться сделать это, предоставить неполный ответ, утверждать, что информация секретна или недоступна, или сказать, что не уполномочены давать ответы на запросы.

Все это привело к созданию такой атмосферы, в которой простые граждане чувствуют себя бессильными сделать что-либо, сказала она. Те, кто решился оспорить отказ, могут ожидать месяцами и не иметь гарантий удачного разрешения дела. Только два из десяти оспариваний, сделанных журналистами за последние годы, были удовлетворены.

Юрист из Алматы Игорь Лоскутов говорит, что понятие «секретность» часто используется для сокрытия информации.

«К примеру, в Казахстане невозможно найти в базах и газетах указы нашего президента о приеме или утрате [казахстанского] гражданства», - сказал он, отметив, что в таких документах нет ничего секретного.

Лоскутов утверждает, что закон об информации может стать действенным инструментом для поощрения общественного контроля над освоением государственных средств – если, конечно, будут приняты меры по гарантированию выполнения требований законодательства и наказанию нарушающих его государственных институтов.

Комментаторы согласны с тем, что Казахстан должен поспевать за мировой тенденцией повышения спроса на свободу информации, тем более что технологический прогресс сделал это возможным.

«Даже если журналистам запретят публиковать определенные сведения в газетах, на телевидении, радио, то все желающие смогут ознакомиться с такими сведениями через другие альтернативные источники, включая Интернет», - указала Кужукеева.

Алия Дуганова, менеджер проекта ПРООН, который помог в разработке закона и последующих консультациях, сказала, что на сегодняшний день основной принцип заключается в том, что люди должны иметь право получать и распространять общедоступную информацию, не объясняя, для чего она им нужна.

В итоге, сказала она, «думаю, что принятие данного законопроекта увеличит количество информации, доводящейся до сведения граждан как посредством печатных изданий, так и посредством Интернета. Новый закон повлияет на сознание людей и ситуацию с доступом к информации и защитой прав человека в Казахстане в целом».

Ярослава Науменко, журналист в Казахстане, прошедшая тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.