Казахстан борется с ростом городского населения

Ужесточение законодательства о мигрантах, с помощью которого власти намерены справиться с перенаселенностью городов, вряд ли поможет, говорят аналитики, опрошенные IWPR. Вместо того чтобы в законодательном порядке запрещать миграцию из сельской местности в города, правительство должно решать такие важные вопросы, как бедность и безработица в сельской местности страны, говорят аналитики.

Парламент Казахстана рассматривает предложение по внесению поправок, которые приравняют граждан страны к иностранным гражданам, что потребует от них регистрации на новом месте проживания.

В то же время городские власти Алматы, крупнейшего города Казахстана, усложняют процедуру регистрации для приезжих.

Как и в России, относительное экономическое процветание, отмеченное в последние годы в Казахстане, привело в него сотни тысяч рабочих из менее благополучных соседних стран – Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Некоторые из поправок, которые сейчас рассматривает парламент, направлены на контроль их числа, тогда как другие являются попыткой сократить другую миграционную тенденцию – массовый отъезд населения из бедной сельской местности в более благополучные в экономическом и социальном плане города.

Алматы, будучи финансовой столицей, стоит на первом месте в списке населенных пунктов, куда едут мигранты. По словам чиновников, население страны составляет 1,5 миллиона человек, а еще около миллиона живет без регистрации.

Новые правила, применимые к Алматы, были объявлены Багбаном Таимбетовым, главой городского департамента юстиции, на пресс-конференции 20 апреля. Теперь граждане смогут получить регистрацию по месту проживания, только если смогут доказать, что имеют 15 кв.метров жилья на человека, исключая членов семьи – это на 9 кв. метров больше, чем требовалось ранее.

Это сделано для того, чтобы предотвратить заселение большим числом народа в квартиры с маленькой жилплощадью или аренду жилья у граждан, имеющих прописку.

Нарушение этих правил повлечет за собой уплату штрафа в размере около 10 долларов США или предупреждение (для частных лиц) и около 200 долларов штрафа для чиновников в отделах регистрации. Это должно предотвратить взятие последними денег за выдачу регистрации.

Правила, касающиеся проживания, являются наследием советской системы прописки, созданной для контроля перемещения граждан посредством «привязывания» их к месту проживания.

Получение регистрации является предварительным условием для получения работы – хотя это относится только к госсектору – и получения места в школе или вузе.

Для тех, кто живет вне города, прописка является шансом получить работу и место проживания. В результате появилась нелегальная торговля пропиской, когда люди, имеющие прописку, за деньги вписывают мигрантов в документы на недвижимое имущество.

Инициатива властей Алматы совпала с парламентскими дебатами, посвященными внесению поправок в закон о миграции. В законопроекте в основном говорится о мигрантах из-за границы, но так же есть и пункт о внутренних мигрантах, которого нет в старом законе.

Согласно предложенным изменениям, казахстанцы будут обязаны зарегистрироваться на новом месте в течение 15 рабочих дней. Штраф за несоблюдение этого правила будет составлять около 100 долларов США.

По словам аналитиков, новые правила не остановят поток мигрантов в крупнейшие города Казахстана и лишь увеличат коррупцию.

Вместо этого, утверждают они, правительство должно пытаться улучшить жизнь людей в сельской местности, чтобы у тех не возникала необходимость покидать родные места в поисках работы.

«Люди начнут решать проблему с силовиками и чиновниками испытанным способом – деньгами, - говорит социолог Газиз Насыров. – Единственный способ снизить поток внутренних мигрантов – это обеспечить села и малые города страны работой. Правительство уже пыталось реанимировать такие населенные пункты, но все программы провалились».

Марат Назаров, эксперт по проблемам внутренней миграции в Казахстане, говорит, что изменение правил на государственном уровне и в Алматы в отдельности скажется на наиболее уязвимых слоях населения страны.

«В основном приезжают из сел в города те, у кого безвыходное положение; они едут в город в поисках работы», - сказал Назаров, добавив, что общественные слушания по закону о миграции не были проведены в широком масштабе, как следовало бы.

«Я понимаю, что надо вести строгий учет иностранных граждан, а что касается поправок в закон о миграции, то не мешало бы обсудить это с населением, которое поставили в такие условия», - сказал он.

Мэр Алматы Ахмеджан Есимов сделал спорное заявление о том, что незарегистрированные мигранты несут ответственность за социальные проблемы.

«Пятьдесят процентов всех преступлений совершается приезжими», - сказал он в своей речи, отчитываясь перед населением о проделанной работе. По словам Есимова, причиной того, что мигранты совершают преступления, является их тяжелое экономическое положение, отсутствие соответствующего образования или квалификации, «а иногда и элементарное нежелание работать».

IWPR опросил в Алматы людей, которых, скорее всего, коснутся новые правила, и те сказали, что приехали в город из необходимости, и раньше держались за свою работу как законопослушные граждане.

«Меня очень возмутили слова г-на Есимова, - сказал 44-летний Анарбек. – Если бы у меня в селе была нормальная работа, разве я переселился бы в город, бросив дом?».

Анарбек приехал в Алматы из маленького поселка к северу от столицы и теперь работает водителем такси на своей старенькой Мазде, что позволяет ему с женой и двумя детьми снимать однокомнатную квартиру на окраине города.

В своем селе он не мог обеспечивать семью и не мог отправить дочь в университет, даже держа скот и продавая мясо.

35-летний Рахим Оралбаев живет на съемной квартире в Алматы последние три года, после того как переехал сюда из Кызыл-Орды, крупного города на юге Казахстана.

«В нашем городе компьютерщики не ценятся», - сказал он, пояснив, что сейчас он зарабатывает больше денег, чем в Кызыл-Орде, работая на трех работах одновременно.

Многие мигранты говорят, что им удалось удержаться в Алматы только потому, что существующие правила регистрации были не слишком строгими.

«Я уже четвертый год живу в Алматы, нигде не регистрируясь», - сказал Кайрат Тулешев, которому 30 лет. Он работает в рекламном бизнесе, после того как переехал с севера Казахстана, где был безработным.

Тулешев сказал, что официальные лица приходили к нему только один раз – во время переписи.

«Им я сказал, что я – гость, хозяева отлучились», - сказал он, добавив, что больше его не беспокоили.

Сотрудник полиции, пожелавший остаться неназванным, сказал IWPR, что невозможно проверить каждую квартиру, хотя это и является его обязанностью.

«Я не могу по нескольку раз проверять одну и ту же квартиру. У меня на участке десятки многоквартирных домов, школа, колледж», - сказал сотрудник полиции.

Даулет Канагатулы, журналист в Алматы, прошедший тренинги IWPR.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейской Комиссией, и «Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия», финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.

IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.