Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

КАЗАХСТАНСКИЕ НПО БОЯТСЯ ПОТЕРЯТЬ СВОЮ НЕЗАВИСИМОСТЬ

Новое видение Назарбаевым отношений между властью и неправительственными организациями вызывает опасения у последних.
By IWPR Central Asia
Аналитики и активисты опасаются, что стратегия казахского правительства, якобы направленная на развитие гражданского общества, на практике еще больше ограничит деятельность независимых НПО в стране.

Новая концепция, утвержденная президентом Нурсултаном Назарбаевым 25-го июля, обуславливает значимую перемену в отношении власти к НПО. Если раньше они подвергались давлению и к ним применялись ограничительные меры, то теперь НПО будут получать от государства финансовую поддержку, что, по мнению многих, может поставить их в компрометирующее положение.

Критики опасаются, что режим Назарбаева пытается создать сеть проправительственных НПО, которые постепенно сузят возможности гражданских организаций, получающих иностранную финансовую поддержку.

«Если все предыдущие годы финансирование НПО велось практически полностью из-за рубежа, то теперь правительство собирается выстроить альтернативное гражданское поле - за счет бюджетных денег, - говорит председатель алматинской антимонопольной общественной комиссии Петр Своик. – В действительности мнение гражданского общества правительство не интересует. Правительство интересует контроль над гражданами и недопущение выхода их из-под этого контроля».

Директор Казахского центра поддержки демократии Наталья Чумакова опасается, что созданные правительством НПО попросту заглушат деятельность независимых групп: «Они направлены на то, чтобы нейтрализовать действительно независимые общественные объединения. Именно для этого финансирование НПО со стороны государства усиливается».

По словам аналитиков, несмотря на то, что независимые казахские НПО малочисленны, они составляют реальную оппозицию правительству. В своем последнем отчете под названием «Страны и перекрестки» исследовательский институт Фридом Хауз привел в пример алматинский Хельсинкский комитет и Казахстанское международное бюро по защите прав человека и соблюдению законности (КМБЗР), как наиболее активно действующие НПО.

Из позитивных сдвигов Фридом Хауз отмечает, что в прошлом году правительство отступило от планов по резкому ограничению прав независимых НПО – после того, как в 2005-м году Конституционный совет наложил вето на два закона о гражданских объединениях.

Наблюдатели считают, что такое послабление вызвано намерениями Казахстана председательствовать в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2009-м году, а также желанием Астаны убедить международное сообщество в своей приверженности демократическим принципам.

Однако у Фридом Хауз есть несколько оговорок относительно демократических планов Назарбаева.

Они упоминают «усиленное давление на гражданский сектор страны путем запугивания и нападений на активистов оппозиции и независимых журналистов; новые ограничительные законы, включающие в себя законы об экстремизме и национальной безопасности, которые еще более ограничили деятельность религиозных групп, СМИ, политических партий и НПО».

В феврале Назарбаев подписал законы, позволившие силовым структурам и прокуратуре надзирать за деятельностью НПО, а также дал им полномочия расформировывать организации, подозреваемые в экстремизме. Правозащитники считают, что определение экстремизма в данном случае крайне размыто и может быть использовано практически против любой политической партии, религиозной группы или НПО.

В июле президент одобрил поправки к законодательству о национальной безопасности, ужесточающие Уголовный и Гражданский процессуальные кодексы, а также законы, регулирующие деятельность политических партий, НПО, религиозных групп и средств массовой информации. Фридом Хауз считает, что несмотря на то, что, предположительно, эти поправки были сделаны с целью повышения уровня национальной безопасности, на самом деле они стали новым механизмом для ущемления гражданских свобод.

Офисы самых активных организаций, таких как Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, подвергались неоднократным обыскам и проверкам документации. Организация Хьюман Райтс Уотч обеспокоена тем, что силовые службы, врываясь в офисы НПО с целью обыска, тем самым пытались их запугать.

Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис по поводу новой политики Назарбаева в отношениях с НПО сказал, что прямое вмешательство государства в курс развития гражданского общества противоречит международной практике, и добавил, что правительство должно ограничиваться созданием условий, подходящих для развития гражданского сектора.

Средства массовой информации также попали под давление со стороны власти. Недавно принятый драконовский закон требует от всех СМИ прохождения платной перерегистрации в органах власти, если меняются их главный редактор, адрес или выпускаемый тираж. Также в соответствии с новым законодательством главными редакторами не могут становиться люди, ранее занимавшие редакторские позиции в СМИ, которые были закрыты в судебном порядке. Киберпространство тоже вряд ли станет пристанищем для журналистов в «изгнании», поскольку контроль интернет-контента также входит в планы правительства.

Власти рассчитывали представить последние изменения в положительном свете, поскольку, по их мнению, новая НПО-стратегия является прогрессивным подходом к развитию гражданского общества.

Представители правительства утверждают, что план, подготовленный Национальной комиссией по вопросам демократии, строго отвечает демократическим принципам.

Дочь президента и член комиссии Дарига Назарбаева настаивает на том, что нововведения пойдут НПО только на пользу, покольку они позволят им работать с государством на условиях равноправного партнерства.

«Государство в первую очередь должно быть заинтересовано в том, чтобы институты гражданского общества прочно стояли на ногах, оказывали влияние на принимаемые государственные решения и на проводимую государством внутреннюю и внешнюю политику», - пояснила она.

Представитель Казахстанского международного бюро по правам человека Александр Скрыль с сомнением относится к обещаниям об установлении более гармоничных отношений между государством и НПО. Он считает, что по-прежнему под подозрение будут попадать любые организации, отклоняющиеся от разработанной государством линии; наблюдение за ними будет еще более пристальным. «Ни для кого не секрет, что деятельность независимых НПО внимательно отслеживается», - говорит он.

«В Казахстане как не было, так и не будет никогда гражданского общества в классическом его определении», - такую мрачную перспективу обрисовал один из независимых аналитиков.

Газиза Байтуова, корреспондент IWPR, Тараз.