Изменения в кыргызском парламенте заглушат голоса депутатов

Поправки в законодательство, регламентирующие деятельность нового парламента Кыргызстана, ограничивают демократические права депутатов на высказывание своей позиции, говорят критики.

Законодательные изменения, касающиеся деятельности парламента, принятые 24 января парламентом, были подписаны президентом Курманбеком Бакиевым на следующий же день. Поправки одобрили 63 депутата из 90.

Необходимость в поправках была вызвана переходом страны с октября прошлого года на новую избирательную систему, согласно которой все 90 мест в теперь уже расширенном парламенте заполняются по принципу пропорционального представительства, или по партийным спискам - в отличие от прежней системы простого большинства.

Выборы по пропорциональному представительству прошли в декабре, и президентская партия «Ак Жол» получила абсолютное большинство мест в парламенте, несмотря на то, что образовалась она всего лишь два месяца назад.

В новых правилах имеются спорные пункты, по которым количество депутатов, которым разрешено выступать во время парламентских сессий, определяется количественным представительством каждой партии.

Лидер каждой из трех партий имеет право выступать перед депутатами во время обсуждений новых законопроектов, причем от партии «Ак Жол» смогут выступать девять человек, так как ей принадлежит 71 место; от социал-демократов, занимающих 11 мест в парламенте, имеют право на выступления три депутата, а точку зрения восьми коммунистов смогут озвучить всего лишь два депутата.

Во время прошлых созывов парламента Кыргызстана все члены законодательного органа имели право высказывать свои мнения в ходе обсуждения законопроектов.

Как сообщил Алишер Сабиров, председатель парламентского комитета по этике и регламенту, инициировавшего изменения, при разработке поправок опирались на предложения депутатских фракций, а также использовали опыт работы парламентов России, Казахстана, Молдовы и Украины.

Сабиров признает, что такие ограничения могут показаться ущемлением прав депутатов на свободное высказывание, но напоминает, что в новом парламенте главную роль играют партии, а не отдельные депутаты. Он говорит, что депутатские фракции могут встречаться отдельно и обсуждать проекты законов, прийти к общему мнению по ним и затем высказывать его через своих депутатов в зависимости от установленного количества выступающих.

«Избиратели голосовали не за конкретных кандидатов, а за партию, за ее программу, - сказал он. – Эффективность и успешность деятельности парламента определяется не тем, насколько ярки его ораторы, а тем, насколько профессионально парламент принимает законы».

Неудивительно, что проправительственные депутаты придерживаются такого же мнения. Депутат от партии «Ак Жол» Зайнидин Курманов видит пользу регламента в том, что законодательные и контрольные полномочия парламента начнут функционировать более эффективно.

«Мажоритарный парламент, который был до этого, только обсуждал проблемы, но не было действий и результата. Сейчас смысл состоит в том, чтобы депутаты обсуждали профессионально проблему, и предлагали действие, и был конкретный результат», - полагает он.

С тем, что регламент – ни что иное, как попытка «упорядочить» работу законодателей, согласен Мирослав Ниязов, экс-секретарь Совета безопасности Кыргызской Республики.

«Коэффициент полезного действия прошлого парламента был низкий, при том, что шуму было много», - сказал он.

Однако депутаты от оппозиционных партий имеют другое мнение на этот счет, и говорят, что настоящей целью изменений является попытка подавить любое инакомыслие, чтобы облегчить работу исполнительной власти.

Больше всех возмущались депутаты Социал-демократической партии, представитель которой Дамира Ниязалиева считает, что членов парламента лишают права отстаивать свое мнение.

«Депутат превращается в орудие для голосования», - подчеркнула она.

Другой социал-демократ - Мурат Джураев - убежден, что обязательным условием для принятия хороших законов является их тщательное обсуждение, и каждый из 90 народных представителей должен иметь возможность высказать свою точку зрения.

Не меньшую настороженность депутатов вызвали и другие принятые поправки, среди них правило, по которому в отношении строптивых депутатов, мешающих своим поведением проведению заседания, будут применяться дисциплинарные взыскания, а их микрофоны будут отключаться.

Более того - отныне для кворума необходимо всего лишь простое большинство в 46 человек, тогда как раньше парламент мог работать только при присутствии двух третей депутатов.

Как полагают некоторые депутаты, за такими изменениями кроется попытка проводить непопулярные законы без лишней суеты и споров.

Рахат Ирсалиев, депутат от Социал-демократической партии, заявил IWPR, что изменение регламента, в частности, связано с намерением властей провести приватизацию энергетических объектов.

После долгих лет обсуждений и половинчатых мер процесс приватизации планируется завершить в этом году. Прежний парламент с его непростыми отношениями с президентом Курманбеком Бакиевым с самого его избрания в июле 2005 года вплоть до своего роспуска в прошлом году неоднократно подвергал сомнению разгосударствление кыргызстанских энергообъектов, указывая на неэффективность процесса и отсутствие прозрачности.

«Таким образом, депутаты, не согласные с какими-то законами, не смогут даже своего мнения высказать на заседании, - сетует Ирсалиев. - Население будет оставаться в неведении относительно принимаемых законов и того, как они отразятся на его жизни».

Один из лидеров оппозиции и депутат прошлого парламента Азимбек Бекназаров говорит, что новый парламент и без того был «карманным» парламентом, подчиненным президенту, а с этими нововведениями «стал еще больше управляемым и послушным».

Независимые обозреватели политической сцены Кыргызстана разделяют жалобы оппозиции об изменениях, коснувшихся деятельности парламента.

На взгляд политолога Нура Омарова, несмотря на заявления властей, что новые правила усилят эффективность парламента, введенные ограничения могут лишить смысла работу парламента.

«Это единственная крупная общественная площадка страны, на которой обсуждаются важные политические и экономические процессы страны, - сказал Омаров IWPR. - Такого рода ограничения вряд ли будут способствовать эффективности работы, наоборот - ставят в зависимость парламент от решений президента».

Такое же мнение выразил Эркин Алымбеков, вице-спикер парламента прошлого созыва.

«Ограничение депутатов на право свободного высказывания приведет к снижению авторитета парламента. Можно любой вопрос провести, договорившись со спикером парламента, который представляет ведущую политическую партию, причем без публичного обсуждения», - утверждает он.

Ырыс Кадыкеев, контрибьютор IWPR в Бишкеке.