ГРУЗИЯ: ДЕМОКРАТИЯ, БЫТЬ ЕЙ ИЛИ НЕ БЫТЬ?

В ходе проходившей в небольшом офисе в городе Кутаиси встречи представителей местных органов власти, просто граждан-активистов и журналистов настроение ее участников постепенно прошло путь от раздражительности до усталости. В результате они пришли к выводу, что по итогам десяти лет движения к демократии и избирательным свободам Грузии почти нечем хвастать.

Такого рода дискуссии за последнее время были проведены в шести грузинских регионах. Их целью было установить, сказываются ли демократические процессы на ситуации с защитой прав населения. Наиболее распространенным как на местном, так и общенациональном уровне был ответ "нет".

Этот мрачный анализ нашел подтверждение в итогах выборах в местные органы власти 2 июня. Проходящие на фоне агрессивности участников и низких показателей активности населения, выборы закончились победой популистских кандидатов. имеющих малообоснованные программы.

Консультации, организованные по инициативе Международного института демократии и помощи в проведении выборов (International IDEA), включали проведение встреч "за круглым столом" в Тбилиси, западных регионах - Имерети и Самегрело, а также в Самцхе-Джавахети, граничащем с Арменией), в Аджарской автономной республике и восточном регионе Кахети.

Участники встречи в Кутаиси - административном центре Имерети - признали важность вопроса развития отношений между столицей и провинциями. В частности, журналист Давид Ликликадзе заявил, что население региона чувствует себя заброшенным, так как всё в Грузии сконцентрировано вокруг столицы.

Его коллега также заявил о том, что Тбилиси сегодня отождествляют со всей Грузией, тогда как провинциям отказано в участии в жизни страны.

"У населения страны мало возможностей играть какую-то роль в развитии гражданской или политической жизни страны", - сказала эксперт IDEA Нана Сумбадзе. Другие участники встречи говорили о том, что отсутствие настоящей власти на местах усугубляется экономическим спадом. Концентрация власти в Тбилиси вызвала у населения всеобщую апатию.

Активность населения в местных выборах в Тбилиси. согласно единственным опубликованным на данный момент данным, составила 42%. Этот показатель является довольно низким для политически активной столицы, но даже он не отражает полностью равнодушия тбилисского избирательного контингента. В одном городе избиратель рассказал, что люди пришли на выборы только благодаря изобретательности городского правительства.

Проблема по сути вызвана тем, что избирая местные или городские советы - т.н. Сакребуло, население хорошо знало, что отдавало свой голос тем, кто обладает меньшей властью, чем неизбираемые гамгбели (мэр) или рцмунебели (губернатор). Последние назначаются из Тбилиси и в дальнейшем находятся в непосредственной связи с администрацией президента.

Согласно недавним исследованиям, в большинстве регионов 60% бюджетных расходов приходится на сферу культуры, социальные выплаты и статью "разное". Возникает вопрос, а с ним подозрения - куда идут все эти деньги? По мнению участников встреч "за круглым столом", часто губернаторы наказывают городские советы, которые им не нравятся, удерживая бюджетные трансферты. Как правило, у губернаторов есть свои собственные, недоступные постороннему глазу, фонды.

"Существующая система управления несовершенна", - заявил эксперт по вопросам правления Давид Лосаберидзе. "Фактически она повторяет модель правления времен Советского Союза. Поэтому эти выборы не принесут значительных структурных перемен или "муниципализации" в западном значении этого слова".

Разве может избирательная демократия считаться в этой ситуации оптимальным решением всех проблем? А некоторые уверены, что Грузия вообще далека от того, чтобы называться демократичной страной.

По мнению Кахи Бакурадзе, который сотрудничает с кутаисским НПО, страной правит корпоративная, или клановая, система. Она лучше, чем авторитарное правление, но все же не имеет ничего общего с демократией, - говорит он. Алу Гамахария - вынужденный переселенец из Абхазии, в свою очередь подчеркивает, что единственный путь осуществить переход к демократии лежит в законодательном поле. "Коррумпированные лица должны вернуть деньги, которые достались им незаконным путем", - заявил он.

"Все стараются накормить свои семьи любым способом, даже поощряя коррупцию", - заявил другой выступающий. - "Главное здесь - выжить, а демократия - потом".

Отсутствие положительных ростков демократии в Грузии вызвало распространение сорняков, таких, как политический экстремизм, социальное недовольство и ксенофобия. Два симптома этой проблемы уже дали о себе знать: рост популярности отлученного от церкви священника Басили Мкалавишвили, который успешно вербует массы людей на борьбу против религиозных меньшинств, и успешность лозунгов ультрарадикального парламентария Гурама Шарадзе. Он, например, сумел заручиться огромной поддержкой общества во время своей националистической кампании с целью не допустить вывоза коллекции грузинских религиозных экспонатов на выставку в США.

Даже лидер партии лейбористов Шалва Нателашвили и бывший министр юстиции Михаил Саакашвили, которые показали лучшие результаты в выборах 2 июня, в определенной степени обязаны своим успехом популистским лозунгам и тактике угождения толпе.

Занятые в проекте IDEA грузинские эксперты планируют к осени этого года представить "Отчет об исследовании демократии в Грузии" и дать ему более широкое распространение. А пока, говорят эксперты, необходимо осуществить быстрые и решительные перемены, которые помогли бы донести зов демократии до широких слоёв населения. Тогда демократия перестанет быть просто плодом воображения небольшой элиты.

Джаба Девдариани является редактором Civil Georgia (www.civil.ge). Использованные в статье цитаты и детали исследования были любезно предоставлены проектом IDEA в Грузии и на Южном Кавказе (www.idea.int/georgia). Приведенные здесь мнения принадлежат автору и не обязательно совпадают с мнениями IDEA.