Давление ОБСЕ вряд ли приведет к реформам в Казахстане

Хотя Казахстан испытывает на себе давление по вопросу выполнения обязательств, которые страна взяла на себя для того, чтобы получить право председательствовать в ОБСЕ через два года, местные правозащитники заявляют о том, что существенные изменения маловероятны.

Казахстан приобрел право председательствования в ОБСЕ на заседании министров иностранных дел этой организации в конце ноября – через год после того, как этот вопрос был отложен. Многие страны-участники ОБСЕ оппонировали решению о предоставлении Казахстану права председательствования на основании того, что демократические стандарты в Центральной Азии не соответствуют принципам группы, состоящей из 56 стран.

Несогласие со стороны Британии и Соединенных Штатов, в частности, помешало Астане приобрести право председательствовать в ОБСЕ в 2009 году, как она того хотела, однако министры в итоге сошлись на 2010 году.

Международная озабоченность была сконцентрирована на таких недостатках, как выборы, признанные недемократичными, ограничения свободы слова, плотный правительственный контроль медиа-сферы, притеснение, и в некоторых случаях заключение под стражу оппонентов, и других нареканиях.

Критики увидели подтверждение своих опасений после последних августовских парламентских выборов, когда «Нур Отан» - партия президента Нурсултана Назарбаева - получила все места в нижней палате парламента.

Однако, несмотря на аргументы о том, что Казахстан не способен провести мало-мальски значительные реформы в отведенное ей для улучшения своего имиджа время, его упорное лоббирование – и поддержка членов ОБСЕ, включая Россию – принесло результаты.

Многие наблюдатели отмечают, что окончательное решение одобрить кандидатуру Казахстана отражает опасения Запада навсегда отдалить от себя богатое топливными ресурсами государство, либо отдать его всецело в руки Кремля.

Тем не менее с ноября представители ОБСЕ и отдельные страны-участники продолжали напоминать Казахстану о его обещаниях по проведению реформ.

Они отмечают, что до своего председательствования в ОБСЕ Астана дала обещания по реформированию СМИ и избирательного законодательства, а также согласилась поддержать мандат Бюро по Демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, роль которого в наблюдении за выборами резко оспорила Россия.

На круглом столе в Алматы 25 февраля Анна Карлсрайтер, советник представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, призвала власти Казахстана реформировать законодательство в области СМИ и привести его в соответствие с международными стандартами.

Ранее, во время визита 16 и 17 февраля, который был интерпретирован как «инспектирование» состояния реформ в Казахстане, Ричард Баучер, помощник государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии, напомнил принимающей его стороне о том, что ОБСЕ «с нетерпением ждет» выполнения страной своих обязательств по осуществлению демократических реформ.

Однако пока западные страны надеются на то, что роль Казахстана в ОБСЕ подтолкнет страну
к определенной степени реформ, наблюдатели внутри страны не видят признаков каких-либо изменений.

Они указывают на то, что во время своего последнего обращения к нации 6 февраля президент Назарбаев почти ничего не сказал о политике, фокусируясь вместо этого на экономических и культурных вопросах.

Политолог Эдуард Полетаев отмечает, что в последних заявлениях, сделанных властями, включая президента, «речь не идет» о политических реформах.

«Думаю, в ней [программе “Путь в Европу”] прозвучат какие-то реверансы, касающиеся демократических реформ в Казахстане. Насколько они будут выполнены – это другой вопрос», - сказал Полетаев.

По его словам, дискуссия относительно политических реформ может расшириться ближе к 2010 году, однако он сомневается в том, что это может вылиться во что-то более существенное, чем просто косметические изменения.

По мнению Полетаева, Запад запоздал со своими призывами к демократии.

«О каких-то подвижках в Казахстане в сторону демократии Европе и США надо было думать раньше, до того, как предоставить нашей стране право председательствования в ОБСЕ», - говорит он.

Правозащитник Розлана Таукина согласна с этим. По ее словам, непросто осуществить реальные изменения в политической системе Казахстана до 2010, а любые видимые демократические изменения, сделанные за предстоящие месяцы, носят лишь декларативный характер.

«Скажем, какой-нибудь орган назовут другим именем, вставят в название слова “демократия” или “демократический”, но суть от этого не поменяется. Так что больших иллюзий питать не стоит, - говорит Таукина. - К тому же место председателя ОБСЕ Казахстану было обещано без особых ультиматумов и условий».

Таукина заметила, что с предоставлением Астане председательства в ОБСЕ европейские страны дали правительству дубинку для общения с оппозицией.

Однако Булат Ауельбаев, заведующий отделом внешнеполитических исследований Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при президенте, не согласен с этим.

Он одобряет упор Назарбаева на экономические реформы, говоря о том, что Казахстан столкнулся с серьезными финансовыми и экономическими проблемами, и последние публичные заявления президента естественным образом отразили данную озабоченность.

По словам Ауельбаева, слишком поздно говорить о том, что Казахстан является неподходящим кандидатом для председательствования в ОБСЕ.

«Процесс уже “на ходу”, отыграть решение назад невозможно», - сказал он.

Даур Досбиев является контрибьютором IWPR в Алматы.