Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ ПРЕПОНЫ НА КЫРГЫЗСКО-УЗБЕКСКОЙ ГРАНИЦЕ

Люди, пересекающие границу, жалуются на повторяющиеся факты взяточничества и придирок, что происходит вопреки существующим законам.
By IWPR Central Asia

Бюрократизм и коррупция сделали пересечение кыргызско-узбекской границы настолько трудноразрешимой проблемой, что зачастую официальные правила пересечения границы представляются наименьшей из проблем, с которыми людям приходится сталкиваться. 12 февраля вступило в силу соглашение о безвизовых поездках граждан. Месяц спустя узбекские власти снова ужесточили правила пересечения границы, однако некоторые люди уже успели разобраться в новых правилах.

Узбекские власти приостановили действие соглашения с Кыргызстаном, потому что они не принимают ID-карты, которые сейчас многие кыргызстанцы используют в качестве внутреннего паспорта. Они возражают против пропуска граждан по ID-картам, так как в них нет специальной страницы для отметки о въезде и выезде.

Официальный Ташкент призвал кыргызское правительство предложить решение данной проблемы, которое, по-видимому, будет заключаться в том, что будут введены дополнительные бланки, на которых пограничники смогут ставить печать о въезде и выезде.

А в это время кыргызским и узбекским гражданам по-прежнему требуется получение визы для пересечения границы.

Узбекистан впервые ввел визовый режим, когда партизаны Исламского движения Узбекистана (ИДУ) появились на юге Кыргызстана в 1999 и 2000 годах. Кыргызские власти последовали примеру узбекских коллег.

В Кыргызстане насчитывается около миллиона этнических узбеков. Большая часть из них проживает на юге страны и имеет родственников в Узбекистане.

С принятием нового соглашения, подписанного узбекским президентом Исламом Каримовым и его кыргызским коллегой Курманбеком Бакиевым, были связаны определенные надежды на то, что удастся снизить число людей, которые рискуют жизнью, нелегально пересекая реку, по которой проходит большая часть границы между двумя странами. По официальным данным, таким образом за последние два года погибли около 90 человек.

Гульнара Арипова, жительница приграничного кыргызского города Карасуу, говорит, что короткий безвизовый период способствовал более безопасному посещению родственников в Узбекистане.

«Рискуя жизнью, мы переходили через реку, ширина которой 20 метров», - говорит она и отмечает, что иногда течение реки очень быстрое.

Граждане, пересекающие границу, рассказали в интервью IWPR, что отмена визового режима лишь немного снизила уровень коррупции и регулярных притеснений, с которыми они сталкиваются на границе. Они отмечают, что в тот период лишь уменьшился размер взяток, требуемых пограничниками за пересечение границы.

«Пограничники все равно потребуют с меня деньги. Но не такие уж большие деньги, маленькую сумму», - говорит Гульнара Арипова.

Сначала она отказалась платить, когда узбекский пограничник потребовал деньги за пересечение границы, объяснив, что введен безвизовый режим. Тогда пограничник сменил тактику и потребовал паспорт ее несовершеннолетней дочери, которая пересекала границу вместе с матерью.

«В итоге я заплатила им 500 узбекских сумов (примерно 0,40 доллара США), после чего узбекские пограничники пропустили меня через границу», - говорит женщина.

Другой житель города Карасуу Алимбек Кучкоров уверен, что недобросовестные таможенники – как кыргызские, так и узбекские – всегда будут находить повод для получения взятки.

«Каждый день через пограничный пост “Достук” проходит несколько тысяч человек, чтобы сделать покупки на Карасуйском оптовом рынке, - говорит он. - Каждый, кто пересекает границу, дает взятку в размере 200 узбекских сомов (примерно 0,15 доллара США) пограничникам соседней страны».

Огромный оптовый рынок в Карасуу притягивает торговцев со всего региона, каждый день из Узбекистана сюда прибывают до 30 000 человек.

Многие люди на рынке говорили сотрудникам IWPR, что введение безвизового режима никак не обуздало таможенников. Некоторые склонны считать это популистским жестом двух президентов, которые на самом деле не сделали ничего, чтобы упростить жизнь граждан своих стран.

«С введением безвизового режима ничего не изменилось, - говорит Адахам Балтабаев, житель Кургантепинского района Узбекистана. – На погранично-пропускных пунктах расцветает коррупция, и законность практически не соблюдается».

И хотя случаев коррумпированности пограничников достаточно по обе стороны границы, узбекские граждане оказываются в более затруднительном положении, давая многочисленные взятки во время одной поездки.

«Кыргызские пограничники не берут взяток со своих соотечественников. Что касается нас, то мы платим и узбекским, и кыргызским пограничникам», - говорит Зокиржон Хашимов, житель узбекского города Ханабада.

Он рассказал, что узбеки платят 200 сумов, чтобы попасть на территорию своей страны. Кыргызские пограничники пропускают их бесплатно, если документы в порядке, однако на обратном пути иногда берут взятки и они. Затем узбекские пограничники берут с них плату, а по пересечении границы их останавливает узбекский милиционер и требует денег под предлогом проверки документов.

«Вот такая у нас жизнь», - заключает Хашимов.

Есть и другие способы вымогания денег у тех, кто пересекает границу. Азизбек Ашуров, правовой советник общественного объединения «Юристы Ферганской долины без границ» - неправительственной организации, находящейся в Кыргызстане, рассказал, что если человек из соседнего государства в течение пяти дней не зарегистрировался в местной паспортно-визовой службе, то, если он хочет остаться, снова должен заплатить, что является противозаконным.

Пересекающие границу также сталкиваются с требованием заплатить, если у них в паспорте нет требуемой печати о въезде. Иногда пограничники умышленно не ставят печать в паспорт, чтобы позже был предлог для вымогания денег. Однако кыргызские граждане, которые часто пересекают границу, сами просят не ставить такие штампы, потому что свободные странички в паспорте быстро заканчиваются, и паспорт приходится менять, а получить новый документ в Кыргызстане все еще сложно – паспортный кризис неразрешен.

«Конечно, пограничники удовлетворяют эту просьбу. За определенную сумму», - говорит Ашуров.

В результате, говорит Ашуров, торговцы предпочитают контрабандно перевозить свои товары через неконтролируемые участки границы, вместо того чтобы собирать нужные документы и платить взятки.

Независимый журналист из Оша Шерзад Юсупов говорит, что это препятствует развитию торговли, так как ограничивает количество товара, который можно провезти контрабандой.

Адыл Исмаилов, глава объединения «Юристы без границ», отметил, что с чисто экономической точки зрения для двух стран очень важно сохранить безвизовый режим пересечения границы. «Это придаст большой стимул развитию приграничной торговли, что даст миллионам жителей средства к существованию», - заявил он.