Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Азербайджанская оппозиция критикует поправки к конституции

Звучат утверждения о том, что вынесенные на народное голосование поправки к конституции имеют целью усилить и без того сильную власть президента и ограничить права простых людей.
By Zarema Velikhanova

, одно из которых предусматривает отмену ограничений на количество президентских сроков для одного человека.



Согласно этим результатам, за принятие 41 поправки к 29 статьям конституции 18 марта высказалось абсолютное большинство избирателей. Принятая в 1995 году, конституция Азербайджана уже однажды пересматривалась – в 2002 году.



По данным центральной избирательной комиссии, после подсчета 54 процента бюллетеней за изменения проголосовали от 87 до 92 процентов избирателей при избирательной явке 71,8 процента.



Как сказал Эльнур Асланов, заведующий отделом политического анализа и информационного обеспечения администрации президента, целью изменений является привести основной закон страны в соответствие с новым - достигнутым страной за последние годы - уровнем развития.



«Ведь с 1995 года, когда была принята конституция Азербайджана, очень многое изменилось как внутри страны, так и в мировом масштабе».



Однако оппозиционные политики считают, что в действительности конституция реформируется для того, чтобы президент Ильхам Алиев, отбывающий уже второй срок на этом посту, смог выдвигать свою кандидатуру на выборах неограниченное количество раз.



«Все остальные поправки служат прикрытием для этого намерения», - заявил лидер оппозиционной партии Мусават Иса Гамбар.



Весьма критически отнеслась к предложенным правительством изменениям и Венецианская комиссия Совета Европы.



В своем заключении, принятом 16 марта, эта организация назвала Азербайджан «страной, где президент сконцентрировал в своих руках широкую власть».



«Как правило, можно сказать, что снятие ... ограничений, препятствующих безграничному переизбранию президента, является шагом назад», - говорится в документе.



Гамбар говорит, что некоторые из вынесенных на референдум поправок – «настолько банальные, что они могли бы быть обсуждены в парламенте и приняты как дополнения к различным законам».



В частности, он ссылается на поправку, предусматривающую принятие дополнительных мер по защите дикой природы.



С лидером партии Мусават соглашается эксперт по международному праву Эркин Гадирли.

«Это же не конституционной значимости положение, - говорит он. - Согласен, [флору и фауну] надо защищать. Но это не тот вопрос, который надо решать через референдум».



Он разделяет мнение, что все эти многочисленные поправки вынесены на референдум с единственной целью - «скрыть очевидное намерение властей продлить президентство нынешнего главы государства».



Инициатором реформирования конституции выступила правящая партия Ени Азербайджан.



26 декабря 2008 года – через два дня после того, как конституционный суд выдал разрешение на проведение референдума, парламент Азербайджана назначил день знаменательного события – 18 марта 2009 года.



Агитацией за поправки занимались семь групп, каждой из которых был предоставлен бесплатный эфир на телевидении.



Однако опросы, проведенные контрибуторами IWPR на улицах Баку в последнюю неделю перед референдумом, показали, что несмотря на агитационную кампанию, многие люди остались в неведении относительно предмета голосования, в котором им предстояло принять участие.



В ходе каждого из опросов, из 20 респондентов по меньшей мере трое высказывали предположение, что 18 марта страна будет выбирать новый парламент. Другие говорили, что в этот день будет решаться вопрос о предоставлении президенту Алиеву пожизненных полномочий, и только двое или трое респондентов были в той или иной степени осведомлены о сути предстоящего мероприятия.



По словам заместителя председателя партии Ени Азербайджан Али Ахмедова, конституционные изменения должны укрепить судебную систему и обеспечить лучшую защиту прав человека.



А представляющий администрацию президента Эльнур Асланов называет ошибочным заявление Венецианской комиссии о том, что отмена ограничений на количество президентских сроков для одного человека противоречит европейским стандартам.



«Согласно конституции, выборы президента проводятся каждые пять лет, и любой гражданин вправе принять в них участие», - сказал он.



«Никто никого не лишает права избираться, соперничать, конкурировать».



Эксперты Венецианской комиссии, однако, считают лимитацию количества переизбраний на посту президента обязательной.



В их заключении говорится: «Действующий президент может легко воспользоваться различными плебисцитными средствами для того, чтобы усилить свою позицию и обеспечить себе переизбрание. Конституционные ограничения на количество следующих один за другим президентских сроков предназначены предотвращать негативные последствия для демократии, возникающие когда одно и то же лицо обладает возможностью удерживать в своих руках президентскую власть в течение чрезмерно продолжительного периода времени».



Озабоченность в связи с конституционными изменениями выражают и журналисты.



Так, Клуб поборников свободы слова, объединяющий несколько медиа-организаций, усматривает угрозу свободе слова в поправках к статье №32, гласящих, что «никто не может без своего ведома или против своей воли подвергаться слежке, видео- и фотосъемке, записи на аудио-пленку и другим подобным действиям».



Это положение, как утверждают авторы поправок, будет служить защите граждан от «незаконного вмешательства в их частную и семейную жизнь». Однако журналисты видят в нем готовый предлог для ограничения их профессиональной деятельности.



Недовольны они и поправкой к статье №50, утверждающей право граждан требовать опровержения информации, которая представляется им нарушающей их права или наносящей вред их интересам. Однако интерес интересу рознь, говорят критики поправки, - интересы могут быть корыстными и идти вразрез с общественными, поэтому обязывать СМИ публиковать опровержение по всякому требованию – неправильно.



С заявлением по поводу конституционных изменений выступил Институт прав медиа. В нем говорится, что закон не может дать определение всем случаям, когда при сборе информации журналист может использовать записывающее устройство и осуществлять видео- и фотосъемку, не рискуя впоследствии быть обвиненным в нарушении чьих-то прав.



Директор Института Рашид Гаджилы предсказывает, что «в конечном итоге, это существенно ограничит возможности журналистов в сборе общественно-важной информации».



Юристы, в свою очередь, бьют тревогу по поводу дополнения к статье №125, которое гласит, что «судопроизводство должно обеспечивать установление истины». «Красивой, но опасной» называет эту формулировку эксперт по международному праву Эркин Гадирли, по словам которого суд должен стремиться к установлению справедливости, а не истины.



«Потому как откуда нам знать, что есть истина!» - говорит он.



«В конституции прописано, что судопроизводство должно основываться на принципе состязательности, а это значит, что справедливость – на стороне того участника конфликта, который представил более убедительные доказательства».



Критику вызвали и поправки к статье №146, согласно которым муниципалитеты отныне должны будут представлять в парламент отчеты о своей деятельности.



Лидер партии Мусават Иса Гамбар считает эти поправки нацеленными на ограничение самостоятельности муниципалитетов. Кроме того, говорит он, непонятно, почему муниципалитеты, которые сами являются избираемыми органами, должны быть подотчетными парламенту.



Оппозиция призывала избирателей – тщетно, как выясняется теперь – бойкотировать референдум. «Мы считаем, что этот референдум служит продлению жизни режима Алиевых, - сказал Гамбар. - Поэтому партия Мусават и другие силы оппозиции выступают против поправок».



Приняв эти поправки, Азербайджан окажется в числе отсталых стран с тоталитарным управлением, и его интеграция в европейские структуры будет затруднена, - сказал он.



В свою очередь, партия Ени Азербайджан, комментируя уже состоявшийся референдум, похвалила азербайджанского избирателя за «проявленную» им в день голосования «высокую активность».



Юрист Эркин Гадирли утверждает, что президент Алиев не вправе воспользоваться поправками, отменяющими лимит на количество президентских сроков для одного человека, поскольку реально действовать они начнут только после следующих президентских выборов.



«Нынешний президент давал клятву, положив руку на конституцию, согласно которой один и тот же человек не может занимать пост президента более двух сроков подряд».



«Таким образом, последняя по времени поправка не распространяется на Ильхама Алиева, и только тот кандидат, который будет избран в 2013 году, сможет воспользоваться ею».



Зарема Велиханова, независимый журналист.