Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АЗЕРБАЙДЖАН: В ОЧЕРЕДЯХ ЗА ПАСПОРТАМИ

Хаос и коррупция в Азербайджане - как результат отмены советских паспортов.
By

Бюрократическая волокита – это то, с чего начался новый 2005 год для сотен тысяч работающих в России азербайджанцев. Поскольку старые советские паспорта, которыми они до сих пор пользовались, с 1 января потеряли силу, для получения новых документов им приходится возвращаться в Азербайджан, где их ждет страшное испытание - бесконечно длинные очереди у дверей занимающихся выдачей паспортов служб.


Январское утро, 9 часов утра. Очередь перед приемной Управления регистрации, виз и паспортов (УРВП) МВД Азербайджана напоминает очереди за водкой в горбачевские времена. Людей зажали между ограждениями из железной решетки, разбив очереди на мужскую и женскую. Вот открывается узкая дверь, и около ста человек штурмуют ее, толкая друг друга.


«Я пришел в половине первого ночи и оказался 272-ым, - говорит Камиль Самедов, который выглядит уставшим. - Принимать документы начали с восьми утра. Скоро уже 10, а я все еще торчу в середине очереди. Лишь бы успеть сдать до закрытия. В 12 дня прием документов прекращается. Если не успею, придется снова в очереди стоять».


«В декабре ситуация с очередями была намного хуже. Доходило даже до драк и потасовок», - говорит сотрудник охраны УРВП Намик Гасымов.


Уже несколько лет между Азербайджаном и Россией существовало соглашение, по которому граждане Азербайджана могли пересекать общую границу по старым советским паспортам и новым пластиковым удостоверениям личности, так как между двумя странами нет визового режима. На таких же условиях граждане Азербайджане пересекали границы Грузии и стран Центральной Азии, за исключением Туркменистана.


Но с 1 января 2005 года Россия больше не впускает на свою территорию граждан стран СНГ с паспортами советского образца. В самом же Азербайджане эти паспорта действительны еще до конца мая 2005 года, после чего все граждане Азербайджана обязаны получить пластиковые удостоверения личности. Уже с 1 января во многих бюджетных организациях перестали платить зарплату лицам, не поменявшим свои советские паспорта на национальные удостоверения.


О намечающихся переменах УРВП МВД объявило еще в начале прошлого года. Но все еще немало тех, кто до сих пор пользуется советскими паспортами. Среди них - большинство азербайджанских гастарбайтеров в России. Опасаясь депортации, многие возвращаются на родину, чтобы привезти в порядок документы. По неофициальным данным, живут и работают в России около 2 миллионов азербайджанцев.


Сакит Аллахвердиев работает в Сибири уже десять лет. «Немногие могут позволить себе проехать 5 тысяч километров, которые разделяют Баку от того места, где мы живем, - сказал он IWPR. - Например, я потерял неделю на дорогу, уже 3 дня нахожусь в Баку, и неизвестно, сколько еще времени израсходую на получение документа. И еще неделю потеряю на обратную дорогу. Все мои дела стоят. Я теряю и время, и деньги. Разве нельзя было организовать выдачу паспортов в Москве, в посольстве Азербайджана?»


Заместитель начальника пресс-службы МВД Эхсан Захидов в беседе с IWPR сказал, что эта практика, широко распространенная в странах Запада, в Азербайджане не применяется. «Паспорт является одним из атрибутов государства. Поэтому нельзя выдавать его на территории чужой страны», - сказал он.


С 31 декабря в кассах аэропорта, железнодорожного и автобусного вокзала прекращена продажа билетов по советским паспортам и удостоверениям личности. По данным Государственной пограничной службы, за последний месяц на северной границе страны были задержаны около ста человек, которые хотели перейти границу без общегражданских паспортов.


Людей несколько успокоило заявление руководства УРВП, в котором говорится о продлении до марта срока получения новых паспортов. Согласно этому же заявлению, гастарбайтеры из России могут получить паспорт не за месяц, как предусматривает закон, а за минимальный срок. «Лица, которые предъявят свою миграционную карточку, в виде исключения смогут получить паспорт за 2 недели или за еще меньший срок», - сказал Эхсан Захидов.


Однако на деле это указание не работает. Так как миграционные карточки при выезде из России у граждан Азербайджана, как и у всех других иностранцев, отбираются. А без них УВРП не признает права на льготы.


Рустам Исмаилов приехал из Агджабединского района. В очереди он числится под номером 317. «Наверняка очередь сегодня не дойдет до меня. Завтра опять придется мучаться. Но и это не главная проблема. Моя жена беременна. Она не может приехать из района и всю ночь напролет стоять в очереди», - говорит он.


Тут подходит молодой человек, который представляется Нурмамедом и открыто предлагает свои услуги - обещает за 150 долларов сделать паспорт в течение 2 недель, а в течение недели - за 250 долларов. Если паспорт нужен еще раньше, сумма увеличивается до 300-350 долларов. Исмаилов начал торговаться, и договорился с ним за 120 долларов.


В разгар торга к группе подошла женщина средних лет. Попросила и ей сделать паспорт за ту же цену: «У меня паспорт просрочен. А через 2 недели должна ехать в Турцию по делам». Дилер обещал помочь и ей тоже, за ту же плату. Конечно, в эту сумму не входит государственная цена паспорта. То есть 112 тысяч манатов (примерно 23 доллара) надо платить отдельно в кассу.


Общегражданские паспорта выдаются в 6 региональных центрах республики. Особенно сложная ситуация сложилась в Шекинском отделе УРВП, который обслуживает семь соседних районов. «В нашем регионе проживает большое количество этнических меньшинств, которые имеют много родственников в России, в Грузии и чаще ездят в эти страны. Поэтому желающих в скором времени получить паспорта очень много», - сказал IWPR местный журналист Али Самедов.


На вопрос, почему население не может получать паспорта во всех районах - по месту жительства, начальнику УРВП Фахраддин Алиев ответил, что организация этого процесса требует много средств, которых пока нет в их распоряжении. "Но когда будет возможность, этим обязательно займутся, - сказал он",


Алиев не смог дать точных данных относительно количества людей, уже получивших новый паспорт. «Отчет за прошлый год пока не готов, поэтому затрудняюсь ответить. Но могу сказать, что намерены максимально ускорить интенсивность выдачи паспортов», - добавил он.


А очереди все не уменьшаются. «Поскорее бы приехавшие из России люди получили паспорта, и тогда очереди исчезли бы. С ночи собираются. От их шума спать невозможно», жалуется женщина, которая живет рядом с УРВП.


Выиграл от всей этой суматохи владелец расположенного поблизости маленького кафе. С тех пор, как начался ажиотаж вокруг паспортов, кафе перешло на круглосуточный режим работы. «Многие стоящие в ночных очередях заходят к нам согреться за чашечкой чая или перекусить. Так что наши дела заметно поправились за это время», - говорит Гасым, работающий в этом кафе официантом.


Себухи Мамедли, независимый журналист, Баку.