Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АСТАНА НАЧИНАЕТ 'ДАВИТЬ' НА ИНВЕСТОРОВ

В Казахстане разрабатывается новый закон об инвестициях, который может нанести удар по позициям иностранных инвесторов в республике.
By IWPR Central Asia

Правительство Казахстана планирует изменить существующее законодательство об иностранных инвестициях для того чтобы увеличить доход республики от разработки минеральных и энергетических ресурсов иностранными компаниями.


По сообщениям информационного агентства Интерфакс, новый закон об инвестициях, в котором будут определены равные права иностранных и местных инвесторов, должен вступить в действие с начала следующего года.


"Разговоры о том, что иностранцы имеют больше прав и налоговых льгот, чем отечественные предприниматели идут уже давно", - отметил в интервью IWPR эксперт Центра социально - экономических исследований Олжас Дуйсенов.


Разговоры о возможном ужесточении инвестиционного законодательства уже давно шли в среде казахстанской бизнес-элиты и принадлежащих им средствам массовой информации.


"Не секрет, что за последние годы в Казахстане усилили свое экономическое и политическое положение различные финансово-промышленные группы, представители которых присутствуют и в правительстве, - считает независимый политолог Ахмет Махмутов. - А это говорит о том, что у них есть достаточно лоббистского потенциала для того, чтобы лоббировать свои интересы".


По мере того, как казахстанская бизнес-элита стремится получить доступ к прибыльным отраслям экономики, в первую очередь, связанным с добычей и продажей сырьевых ресурсов, все более очевидными становятся столкновения между местными финансово-промышленными группами и иностранными инвесторами.


"Когда в экономике Казахстана появились лишние деньги, начались разговоры о создании Банка развития и Нефтяного фонда, которые должны были аккумулировать лишние финансовые средства, - считает экономический обозреватель газеты "Бизнес-курьер" Михаил Лескин. - Эти деньги должны были быть инвестированы. Но вся проблема заключалась в том, что самые доходные отрасли уже были заняты иностранцами, которые по инвестиционному закону 1994 года имели выгодные условия для бизнеса".


Главными лоббистами нового инвестиционного законодательства выступили некоторые государственные структуры, объединившие свои усилия с местными бизнес-группами и принадлежащими им СМИ.


По словам председателя "Казинвеста" Дулата Куанышева, новый закон заменит сразу два - об иностранных инвестициях и о государственной поддержке инвестиций. Он также сказал, что новое законодательство позволит правительству выбирать лучших и самых крупных инвесторов.


По мнению некоторых наблюдателей, о том, что в Казахстане начались давления на иностранных инвесторов со стороны местных бизнес-групп и принадлежащим им СМИ, а также со стороны государственных структур, говорят последние события.


Первыми признаками изменения отношения к инвесторам стали нападки на нефтяные компании в связи с ухудшением экологической ситуации на Каспии. Основными направлениями, по которым осуществляется давление на инвесторов стали вопросы нарушения нефтяными компаниями экологического баланса и несоответствующее трудовым стандартам обращение с местными рабочими.


А поводов для критики достаточно. По словам директора экологической НПО "Каспий Табигаты" Махамбета Хакимова, утечка нефти в Атырау в 1998 привела к гибели более миллиона уток и чаек.


Местные экологи говорят, что отключение электричества на другом месторождении вызвало в апреле прошлого года утечку сероводорода, в результате чего погибло огромное количество чаек и осетровых. Еще одну компанию обвиняют в нелегальном захоронении вредных отходов.


Тем временем, в связи с заметным обострением отношений на рынке труда, особенно между иностранными инвесторами и наемными рабочими коллективами из числа местных граждан, в "немилость" попали и другие иностранные компании. В этой борьбе властями активно используются профсоюзные движения Казахстана.


8 декабря прошлого года на заседании Совета иностранных инвесторов президент Нурсултан Назарбаев заверил вкладчиков зарубежного капитала, что государство не будет пересматривать свои контракты с ними.


Но, по мнению некоторых экспертов, принятие нового закона дает властям Казахстана возможность национализировать ту или иную компанию. И поводом для этого могут быть либо нарушение экологического законодательства, либо закона о труде.


Для казахстанских властей не составит большого труда найти то или иное нарушение со стороны иностранных компаний, ведь эти нарушения существуют уже давно, просто на них долгое время закрывали глаза. И еще надо отметить, что политика давления на иностранные компании не могла начаться без согласия президента страны, который долгое время ратовал за привлечение иностранных инвестиций.


Некоторые эксперты считают, что изменение этой политики могло произойти по двум причинам. С одной стороны, это ответ Нурсултана Назарбаева на обвинения Запада в нарушениях прав человека и коррумпированности окружения президента. С другой стороны, изменения могут быть результатом лоббирования со стороны влиятельных местных финансово-промышленных групп.


В то же время, вряд ли руководство Казахстана намеревается полностью избавиться от иностранных инвесторов. Такая политика может привести к серьезному конфликту с государствами, которые имеют свои экономические интересы в Казахстане, такими как, например США, Великобритания или Россия.


Досым Сатпаев - редактор проекта IWPR, Толганай Умбеталиева - эксперт Казахстанского института стратегических исследований.