Армения: спорные политические реформы
Критики заявляют, что предложенные поправки скорее укрепят власть действующих правителей Армении, чем предоставят возможность для создания открытой политической системы.
Армения: спорные политические реформы
Критики заявляют, что предложенные поправки скорее укрепят власть действующих правителей Армении, чем предоставят возможность для создания открытой политической системы.
Армения стоит на пороге значительного обновления политической системы, которое представляет собой переход от президентской формы правления к истинной парламентской демократии. Однако члены оппозиционных партий и другие критики этой реформы предупреждают, что основные статьи исправленной Конституции могут привести к созданию однопартийного государства.
Комиссия, состоящая из экспертов в сфере права, опубликовала первые 15 глав проекта Конституции, по принятию которых будет проведен референдум. Она содержит положения для создания парламентской формы правления, в которой функция президента, в основном, становится формальной.
Парламент Армении будет избираться на пять лет, по пропорциональной системе голосования, и в нем будет представлено 101 депутатское место. Парламент нынешнего созыва состоит из 131 депутата, из которых 41 депутат избирается по мажоритарным округам, а остальные - по пропорциональной избирательной системе. В настоящее время Республиканская партия занимает в нем 70 мест и, таким образом, представляет собой абсолютное парламентское большинство.
Партию возглавляет президент Серж Саргсян, который по существующей системе избирается каждые пять лет и может занимать этот пост не более двух сроков подряд. Второй срок правления Саргсяна заканчивается в 2018 году.
В случае принятия данного проекта обновленная Конституция существенно ограничит полномочия будущих президентов, которые будут избираться на один семилетний срок, и во многом будут обладать символическим статусом. Президент не будет исполнять функцию арбитра в политической системе и у него не будет права вето.
Президент будет избираться не народом, а советом выборщиков, состоящим из равного числа депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления.
Больше всего противоречий вызывает та часть документа, которая предусматривает создание того, что называют «устойчивым большинством». На практике это значит, что если ни одна из партий после выборов не сможет сформировать правящее большинство, то состоится второй тур голосования, в котором избиратели должны будут выбирать между двумя партиями или коалициями, набравшими большинство голосов в первом туре.
Эти необычные меры вызвали обеспокоенность, что правящая партия и ее лидер, коими сейчас являются республиканцы и Саргсян, тем самым укрепят свою власть.
Конституция, которая была принята в независимой Армении в 1995 году, установила президентскую форму правления. Конституционные реформы, осуществленные через десять лет, расширили полномочия парламента и сократили функции президента, однако президент все еще остается самой влиятельной фигурой.
Концепция «устойчивого большинства» возникла в результате реакции Саргсяна на ранние варианты новой Конституции. Изначально комиссия работала над тем, чтобы всего лишь улучшить существующую систему правления или сделать шаги в направлении более сильного парламента. Ознакомившись с проектом Конституции несколько месяцев назад, президент выразил «некоторые опасения».
«Я все еще не очень хорошо представляю, как предлагаемая модель будет безоговорочно гарантировать два важнейших компонента – внешнюю и внутреннюю безопасность страны и устойчивость системы управления», – заявил Саргсян.
После этого комиссия начала работу над моделью «устойчивого большинства», которая предложением о проведении второго тура выборов.
Лидер парламентской фракции Армянского национального конгресса Левон Зурабян считает, что единственной целью этой реформы является сохранение власти в руках Саргсяна уже после того, как он покинет пост президента.
«Принятие данной реформы приведет к усилению диктатуры правящей партии и закреплению власти за Сержом Саргсяном. Для этого был придуман до сих пор незнакомый мировому парламентаризму трюк со вторым туром парламентских выборов, по итогам которого абсолютное большинство в парламенте будет принадлежать одной партии», – заявил Зурабян, дав обещание, что его партия проведет кампанию, чтобы поднять общественно-политическую волну против конституционных реформ.
В прошлом году Саргсян заявил, что в случае изменения системы правления он не будет претендовать на пост президента, премьер-министра или спикера парламента. Это не убедило его критиков, и они указывают на то, что он все еще является лидером правящей партии, и он будет иметь значительное влияние, даже не занимая официальной должности.
«Конституционную реформу можно обсуждать или выносить на референдум, но только в том случае, если Серж Саргсян оставит пост лидера правящей Республиканской партии, – заявил председатель центра Сотрудничество во имя демократии Степан Даниелян. – В противном случае, мы имеем дело с простым механизмом обеспечения воспроизводства [существующей] власти путем смены модели правления».
Эксперт по международному праву Ара Казарян сказал IWPR, что отсутствие проверок и противовесов в политической системе и привело к созданию однопартийной системы правления.
«Думаю, что проведение второго тура выборов для формирования “устойчивого большинства” – рискованная затея с учетом политического наследства прошедших 20 лет, действия принципа “победителю достается все”, и еще некоторых проблем в процессе демократизации…– сказал он. – Думаю, будет лучше, если прошедшие в парламент политические силы сформируют коалицию, в случае если никто из них не получит парламентского большинства».
Власти настаивают на том, что эти опасения беспочвенны.
«Реформа Конституции не самоцель, – заявил вице-спикер парламента Армении и пресс-секретарь правящей Республиканской партии Эдуард Шармазaнов. – Для нас это даже не главная задача. Дискуссии вокруг данной темы еще не завершены. Реформы нацелены на укрепление политической системы путем снижения в ней влияния фактора личности».
По словам Шармазанова, проведение референдума по проекту Конституции зависит от электората. До сих пор жители Армении не проявили энтузиазма к предложенным поправкам.
Согласно результатам соцопроса Передовой группы общественных исследований, проведенного в прошлом году, более 60% населения страны не поддерживает процесс реформ.
«В Армении нет общественного спроса на проведение конституционных реформ, – пояснил политолог, эксперт Института общественной политики, анализа и диалога Ованнес Галстян. – Конституция, в первую очередь, политический документ… общество не участвует в этом процессе и не поддерживает его».
По словам Галстяна, поскольку на данный момент в политике Армении доминирует Республиканская партия, то столь очевидные стимулы к большей демократизации системы являются «сомнительными».
Аршалуйс Мгдесян, независимый журналист в Армении.
