Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АРМЕНИЯ: СПОР О ПРАВАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

Этнические меньшинства Армении "холодно" относятся к планам принятия нового закона, призванного защитить их.
By

Без особого энтузиазма рассматривают представители малых этнических общин Армении перспективу принятия в стране нового закона, который бы ставил своей целью защиту их прав. Между тем еще не готов даже первый черновой вариант этого документа.


После того, как группа экспертов, которой поручена разработка законопроекта, завершит свои обсуждения, документ будет направлен на экспертизу в Совет Европы, а затем - представлен в парламент.


В отличие от других южно-кавказских государств – Грузии и Азербайджана, Армению можно считать моноэтнической страной – лишь 2.2 процента ее населения является неармянским. Однако Армения первой из трех образующих регион стран приступила к серьезной работе над законом о национальных меньшинствах.


«Думаю, что принятие закона Армении о национальных меньшинствах может стать положительным примером для стран региона, – сказал IWPR член группы, эксперт Армянского Центра стратегических и национальных исследований Степан Сафарян. - Для жизни в Армении он будет важен с точки зрения гармонизации отношений между большинством и меньшинствами».


Это не первая попытка принять закон. Более ранний проект был отвергнут самими национальными меньшинствами. После этого - уже в январе нынешнего года - правительство сформировало управление по национальным меньшинствам и религии, которое и взялось за разработку этого закона.


«Мы не обязаны это делать, но есть рекомендация, – сказала IWPR начальник управления Грануш Харатян. – Рамочная конвенция по национальным меньшинствам, к которой присоединилась Армения (в 1997 году), рекомендует принять закон, определяющий их права».


Конституция Армении не уточняет прав меньшинств. Специальных формулировок на этот счет не содержится и в законах об образовании и языке. Новый закон определит их права там, где речь идет о вероисповедании, образовании и языке, а также запретит дискриминацию в отношении членов малых этнических групп.


«В целом, в Армении законодательное поле либерально по отношению к национальным меньшинствам, – сказала Харатян. – Но если у нас будет соответствующий закон, они будут лучше знать свои права. В конце концов, принятие закона означает отношение государства к меньшинствам».


«Правда, в Конституции записано, что запрещается дискриминация любого рода, однако запрещение дискриминации или насилия – это пассивное право, а закон, в первую очередь, дает активные права».


На территории Армении представлено более 20 национальностей: ассирийцы, езиды, курды, греки, евреи, русские и другие. По данным переписи населения 1989 года, они составляли 6.7 процента населения Армении. Однако с тех пор число их значительно сократилось – частично за счет массового "исхода" из страны азербайджанцев, а также эмиграционных процессов.


В состав обсуждающей законопроект экспертной группы входят представители правительства и ученых кругов. На сегодняшний день эксперты изучили аналогичные законы около 20 стран, при этом особое внимание уделяется законам, принятым в Венгрии и Югославии (ныне Сербии и Черногорье).


Однако многие лидеры меньшинств неодобрительно относятся ко всей этой "затее".


«Я не сторонник принятия такого закона, но поскольку обсуждение касается нас, я в них участвую, – говорит Ирина Гаспарян, представляющая общину ассирийцев. Из 6000 человек, живших в Армении в 1989 году, сегодня осталось порядка 3400.


Решительно против принятия закона высказывается председатель комитета «Курдистан» Чаркязе Мстоян, по мнению которого обособленное упоминание законодательством меньшинства само по себе является дискриминирующим.


«Принятие подобного закона – один из видов национального притеснения и нарушает наши права, - сказал он. - Если я гражданин Республики Армения, то почему на меня цепляют этот ярлык?»


«Здесь действует табу на все курдское, - продолжил Мстоян. - Если президент страны как-то раз объявит, что с нами веками живут курды или другие, если мы будем официально упомянуты, уверяю вас, что атмосфера в Армении изменится».


Эмиграцию курдов и езидов (группа, говорящая на курдском языке, но не исповедующая ислам) из Армении Мстоян объясняет социальными причинами и низким уровнем образовательной работы.


«Здания школ обваливаются, там невозможно проводить уроки. Государство просто забыло о нас», - сказал он.


Руководителя комитета «Курдистан» особенно беспокоят вопросы, связанные со службой в армии. Мстоян утверждает, что в армии членов его общины третируют или убивают исключительно по национальному признаку. «Я говорю вам это официально, как председатель комитета. Будет ли в законе пункт, по которому представитель национального меньшинства не будет подвергаться гонениям в армии?... Я в это не верю. Служба в армии для представителя нашей общины – трагедия для всей семьи. Или вот: будет в законе пункт, по которому в вузах страны выделят места для детей курдов?»


Грануш Харатян считает, что закон необходим для того, чтобы защитить меньшинства от дискриминации таких организаций как «Союз армянских арийцев». Эта группа ратует за то, чтобы национальные меньшинства покинули Армению. В своих заявлениях Союз призывает еврейскую общину страны оказать давление на правительство Израиля, чтобы последнее пересмотрело свои позиции относительно геноцида армян 1915 года.


Председатель армянского еврейского общества «Мордехай нави» Герш Бурштейн отказался отвечать на вопросы IWPR, сказав только, что не участвует в обсуждении проекта закона о национальных меньшинствах, поскольку не располагает достаточной информацией об этом документе.


Однако специалист по международному праву, главный эксперт группы Шаварш Хачатрян считает, что принятие нового закона отвечает в первую очередь интересам самих меньшинств.


«Они должны обосновать, почему отрицают необходимость принятия закона, – говорит эксперт. – Национальные меньшинства – этот тот слой общества, который всегда использовали во время роста напряженности – как между государствами, так и в антиправительственных выступлениях. Проблемы, рождающие самую большую напряженность, связаны с национальными взаимоотношениями, и именно поэтому многие страны пошли на принятие такого закона».


«У нас нет меньшинств, имеющих сепаратистские требования, – говорит Хачатрян. – Исторически не было нетерпимости между нашим государством и национальными меньшинствами. Я думаю, что есть все предпосылки для принятия нормального закона.


"Другое дело, как будет этот закон применяться. Это связано с курсом развития нашей страны, которая отошла от демократических ценностей и идет к авторитаризму».


Жанна Алексанян, репортер Интернет-издания www.ArmeniaNow.com, Ереван