Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

АРМЕНИЯ: НОВЫЙ ГОД БЕЗ ЗАЩИТНИКА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Президент Кочарян вовлечен в очередную битву с упорным омбудсменом.
By
12 января, пожилая чета Ованнисянов обнаружила, что двери здания заперты и официально опечатаны.



Как и многие другие в Армении, они не знали, что с 5 января полномочия омбудсмена Ларисы Алавердян прекращены.



«Если так обходятся с защитником прав человека, то что же будет с нами?», - вопрошал стоящий возле запертой двери муж.



Этот случай заставляет усомниться в искренности намерения правительства иметь в качестве омбудсмена истинно независимую личность, свободную от политического влияния.



Офис омбудсмена был закрыт на основании указа от 4 января президента Армении Роберта Кочаряна, сформировавшего временную комиссию по управлению аппаратом защитника по правам человека. В указе говорится, что срок полномочий омбудсмена истек, а в аппарате защитника отсутствует должность руководителя администрации.



Согласно указу Кочаряна, деятельность офиса была приостановлена до назначения нового омбудсмена. Вскоре после этого комиссия опечатала кабинеты омбудсмена и ее заместителя, изъяла документы, в том числе и жалобы по поводу нарушений прав человека и даже сняла номера служебных машин.



«В первую очередь страдают люди, лишенные закрепленного Статьей 18 Конституции права обращаться к защитнику по правам человека, а также люди, уже к нам обратившиеся, жалобы которых рассматриваются и которые ждут от нас ответа», - говорит IWPR Алавердян.



Многие наблюдатели отмечают, что временное закрытие офиса омбудсмена связано не столько с юридической стороной вопроса, сколько с острым и продолжительным противостоянием между бывшим омбудсменом и президентом Кочаряном по поводу нарушения правительством прав человека.



Должность защитника по правам человека была введена в Армении в 2003 году во исполнение обязательств Армении как члена Совета Европы. Так как парламент страны по конституции не имел права назначать омбудсмена, Кочарян выдвинул кандидатуру первого омбудсмена Ларисы Алавердян, которая приступила к работе в 2004 году.



Однако вскоре стало ясно, что Алавердян не будет сговорчивой. Она открыто столкнулась с президентом. В феврале прошлого года, когда президент не позволил ей выступить на заседании правительства, обсуждавшего ее вопрос, Алавердян демонстративно покинула заседание. Она несколько раз пыталась встретиться с президентом, но за 2005 год они так ни разу и не встречались лицом к лицу. Омбудсмен считает подобную ситуацию «неприемлемой».



«По всей вероятности, основная причина [снятия Алавердян с должности] - новый годовой отчет Омбудсмена [за 2004 год]. Многие не хотели бы, чтоб этот отчет был опубликован, так как это повлекло бы за собой множество вопросов. Властям это не нужно», - сказал в интервью с IWPR Левон Нерсисян, председатель Центра по правам человека имени Андрея Сахарова.



По мнению Нерсисяна, особое раздражение властей вызвал отрицательный доклад омбудсмена по проекту строительства Северного проспекта, пересекающего центральную часть столицы страны Еревана. В отчете дается критическая оценка методам выселения жильцов из старых домов, в большинстве своем не получивших соответствующей компенсации. Алавердян обратилась в Конституционный суд для выяснения законности осуществляемого проекта.



Председатель Хельсинкского комитета Армении Аветик Ишханян считает, что власти не могли смириться с независимой позицией Алавердян. «Омбудсмен стала работать не так, как они это себе представляли. Это не могло быть и не было прощено. И реакция властей была типичной. Они способны демонстрировать силу и гордиться этим».



Согласно принятому парламентом закону, полномочия первого омбудсмена страны должны были истечь через 30 дней после вступления в силу новой конституции, а новый омбудсмен должен быть утвержден большинством 3/5 парламента. Однако, эта дата совпала с зимними каникулами в законодательном органе, а это означает, что до середины февраля, когда парламент вновь соберется, должность омбудсмена останется вакантной.



В прошлом году омбудсмен выступила с предложением внести изменения в закон, чтобы продлить полномочия защитника по правам человека до назначения нового и не прерывать работу офиса, но правительство с этим предложением не согласилось.



Алавердян говорит, что о создании временной комиссии для замены обмудсмена она узнала от журналистов, а сама не получала никакого официального уведомления.



«Указ президента имел стиль приказа. Было такое впечатление, как будто основной целью ставилось лишить омбудсмена кабинета и машины. Не было лишь санкции на арест», - заявила она на пресс-конференции, проведенной 11 января.



«Я это расцениваю как проявление беспомощности. Вместо того, чтобы предложить конструктивное решение, власти идут по деструктивному пути», - сказала она в заключении.



В тот же день, когда Кочарян издал указ, Алавердян обратилась в Конституционный суд, утверждая, что действия президента были неконституционными. Ее юрисконсульт Жора Хачатрян утверждает, что указ лишил Армению возможности выполнять свой конституционный долг иметь защитника по правам человека.



Суд отклонил иск Алавердян. Ответ суда был подписан руководителем администрации Конституционного суда Арушаном Акопяном, которого Кочарян назначил руководителем временной комиссии по управлению офисом по правам человека.



Акопян заявил IWPR, что власти действовали в соответствии с установленными процедурами. «Срок полномочий омбудсмена закончился 5 января и президент счел целесообразным создать комиссию по управлению администрацией», - сказал он и добавил, что временная комиссия не возьмет на себя функции омбудсмена.



Правозащитники утверждают, что инцидент ослабил авторитет омбудсмена Армении.



«Теперь каждый чиновник будет думать: «Кто такой омбудсмен? Его можно снять в любую минуту». А общество убедится, что сильный всегда прав», - сказал Нерсисян.



Ему вторит и Ишханян: «Это будет уроком и для следующего омбудсмена. Кем бы он ни был, он будет иметь предыдущий опыт перед глазами. Это также урок народу: не слишком надейтесь на защитника».



Рузан Амирджанян, журналист телевидения А1+, Ереван.