Афганистану нужна новая национальная армия

В этом месяце в Афганистане начнется развертывание миротворческих сил ООН, которые обеспечат безопасность переходного афганского правительства, однако в долгосрочной перспективе мир и стабильность стране смогут обеспечить только собственные вооруженные силы.

Солдаты международного миротворческого контингента, численность которого достигнет к концу месяца примерно 4-х с половиной тысяч, на начальном этапе займутся патрулированием улиц Кабула и его окрестностей, однако впоследствии в зону его ответственности предполагается включить и другие города и области.

В настоящее время переходное правительство Афганистана, сформированное по итогам боннских договоренностей в декабре 2001 г., опирается на поддержку целого ряда вооруженных формирований с преобладанием войск Объединенного фронта.

За пределами столицы безопасность обеспечивают войска под командованием полевых командиров, контролирующих соответствующие области. Их взаимоотношения с Министерством обороны носят чисто формальный характер. В регионах всей полнотой власти обладают местные полевые командиры.

В некоторых областях проталибские элементы все еще представляют собой серьезную угрозу, поэтому создание новой афганской армии является насущной необходимостью в целях стабилизации обстановки и начала восстановления страны.

Наряду с обеспечением национальной безопасности новые вооруженные силы помогут в борьбе с терроризмом, наркобизнесом и организованной преступностью.

Создать новые, единые вооруженные силы будет крайне сложно в стране, раздробленной на части десятилетиями междоусобных войн, уничтоживших само понятие законности и порядка. Формирование национальной армии, так же, как и других государственных институтов в Афганистане, потребует немало времени. Вероятно, замещение разрозненных вооруженных формирований единой регулярной армией будет происходить поэтапно.

Создание единой национальной армии будет возможно лишь при наличии искренней поддержки со стороны действующих военных министров от Объединенного фронта. Любые попытки усилить роль отдельных группировок в составе будущей национальной армии неизбежно приведут к подрыву коалиционного правительства.

Во главе новых вооруженных сил не должны встать выдвиженцы антиталибских полевых командиров, многие из которых не имеют профессиональной военной подготовки и сохраняют лояльность той или иной вооруженной группировке. Важно обеспечить, чтобы новые ВС полностью подчинялись переходному правительству. Разумеется, большинство полевых командиров будут препятствовать централизации командования, которая приведет к утрате ими своих властных полномочий. Переходное правительство должно быть готово преодолеть сопротивление полевых командиров, хотя в отношении некоторых наиболее влиятельных из них можно пойти на определенные политические уступки.

Прежде, чем приступить к созданию новой профессиональной армии, необходимо разоружить действующие вооруженные и полувоенные формирования, общая численность которых достигает десятков тысяч. Боннские договоренности предусматривают лишь добровольное разоружение. Роспуск вооруженных формирований должен быть подкреплен созданием альтернативных источников дохода для тысяч демобилизованных, однако роль международного сообщества в этом процессе пока не определена. Действующие в Афганистане Международные силы безопасности (МСБ) пока решают лишь очень ограниченный круг задач. Согласно Договору о военно-техническом сотрудничестве, подписанному в Кабуле 4 января, основная задача МСБ состоит в том, чтобы помочь временной афганской администрации обеспечить безопасность в пределах зоны ответственности МСБ, которая включает Кабул и его окрестности.

Роль МСБ в строительстве новых, общенациональных структур безопасности предстоит определить командованию МСБ по согласованию с временной администрацией.

Общенациональные силы безопасности должны создаваться с учетом опыта военного строительства, предшествовавшего вводу советских войск в 1979 г., а также уроков международной контр-террористической операции.

Новая военная доктрина страны должна носить оборонительный характер. Хотя некоторые военные лидеры придерживаются иного мнения, большинство из них склоняется к тому, что в условиях отсутствия явной внешней угрозы суверенитету Афганистана стране будет достаточно армии численностью 110 тысяч человек. Именно такова была численность афганской армии до начала советской оккупации.

В состав новых вооруженных сил должны на равноправной основе войти представители всех национальностей Афганистана. Лишь по-настоящему представительная военная структура сможет обеспечить новому национальному правительству доверие и поддержку всех национальных групп и сословий афганского общества.

Захир Танин – афганский эксперт. Работает в Лондоне