Аджария Стремится К Независимости?

Президент Грузии Эдуард Шеварднадзе холодно отреагировал на новость о том, что в конституцию Аджарии были внесены кардинальные изменения, и что осенью эта автономная республика готовится провести парламентские и местные выборы, даже не консультируясь с правительством страны.

Конституционные изменения 7-го июля - очередной вызов, брошенный грузинскому правительству лидером Аджарии Асланом Абашидзе. В результате последних реформ Аджарский парламент станет двухпалатным и работать в нем будут 10 сенаторов и 35 избранных по пропорциональной системе депутатов. Таким образом, доминирующей станет партия Абашидзе "Союз демократического возрождения". Реакция СМИ в Тбилиси была менее сдержанной. Ежедневная «Дилис Газети» назвала изменения «шокирующими», а влиятельная «Резонанси» предсказывает дальнейшие шаги Абашидзе направленные на усиление независимости республики.

Аслан Абашидзе впервые занял видное положение в государстве в 1992 году, во время государственного переворота против президента Звиада Гамсахурдия. Играя роль посредника между военными и силами, поддерживавшими Гамсахурдия, Абашидзе удалось уберечь Аджарию от вовлечения в конфликт и создать себе постоянную политическую опору в столице республики, Батуми.

"Союз демократического возрождения" сейчас является основой крупнейшей оппозиционной фракции в грузинском парламенте. Абашидзе ревностно охраняет автономию Аджарии и при любой возможности вступает в соперничество с правительством Грузии. Так, очередным вызовом был его отказ освободить одного помилованного Шеварднадзе заключенного (одного из своих бывших политических оппонентов) называя это вмешательством центра «во внутренние дела» Аджарии. А отказ Абашидзе передать Грузии прибыльный морской порт, оставляя за своей республикой право сбора таможенных пошлин, привело Грузию на грань банкротства.

В мае Аджария даже выдвинула встречное требование выплатить ей 135 млн. лари (6,5 млн. долларов США), которые Грузия, якобы, задолжала республике на пенсии и зарплаты бюджетникам.

В Тбилиси некоторые предсказывают, что конституционные изменения являются первым шагом к отделению Аджарии. "Это очередной шаг к политической независимости", - заявил лидер движения "Промышленность спасет Грузию" Вахтанг Хмаладзе. А глава парламентской фракции "Союз граждан Грузии" Реваз Адамия по привычке видит в действиях автономных республик влияние Москвы. "Россия пойдет на крайние меры, чтобы сохранить стратегический баланс в Закавказье", - заявил он в интервью грузинскому телевидению. (см. CRS No. 90, "Угроза российского "империализма").

Однако реакция правительства и крупнейших оппозиционных фракций была значительно более сдержанной. В традиционном интервью национальному радио 9 июля Эдуард Шеварднадзе лишь сказал, что любые изменения должны происходить в рамках конституции страны. А лидер главной оппозиционной фракции парламента Джумбер Патиашвили отметил: "Это не шаг к отделению, это перестройка внутри юридической системы, диктуемой Конституцией".

Действительно, в основе длительного соперничества Аджарии с Грузией лежит двусмысленность конституции. Принятая в 1995 году, Конституция Грузии предусматривает возможность федерального принципа в государственном устойстве страны и гарантирует автономный статус Абхазии и Аджарии, но в тоже время не дает точного юридического определения их автономий. Существуют также проблемы в вопросах совместной компетенции центра и автономии, решение которых было отложено в 1995 году до прояснения ситуации в Абхазии.

Спустя 6 лет, положения грузинской конституции касающиеся автономий все еще остаются неясными и неполными. И Абашидзе это использует, строя конституционные взаимоотношения с Тбилиси на свое усмотрение. Политики в Тбилиси отмечают, что сдержать Абашидзе можно только уточнив некоторые статьи основного закона. "С момента принятия конституции прошло шесть лет, но, наверное, самые важные аспекты построения государства так и остались неопределенными. Поэтому ситуации, подобные сегодняшней, будут повторяться", - сказал лидер парламентской фракции "Традиционалистов" Акакий Асатиани.

Однако те, кто рассматривает конституционные изменения как шаг к отделению, недооценивают роль Абашидзе как ключевой фигуры национальной оппозиции, которая отчаянно борется с правящей партией "Союз граждан Грузии". Выступая на национальном телевидении Аджарии 19 июня, Абашидзе сравнил центральное руководство страны, а конкретно спикера парламента Зураба Жвания, с фашистами.

Частью стратегии оппозиции стало изменение закона о местных выборах. Таким образом, подчеркивается тот факт, что центральное правительство испытывает трудности в этой области. Решение Аджарии провести выборы осенью заставило правительство объявить избирательную кампанию в органы местного самоуправления по всей стране, и предотвратить развал всего процесса местных выборов.

Таким образом, Абашидзе удалось убить двух зайцев: защищая интересы Аджарской автономии, он также добился и триумфа национальной оппозиции. Хотя, более тревожным является тот факт, что центральное правительство не способно определить и отстаивать свою роль как основного гаранта прав и свобод своих граждан. И чем дольше правительство будет реагировать только на симптомы, игнорируя причины, тем больше оно рискует пополнения рядов неповинующихся региональных лидеров.

Джаба Девдариани - директор Ассоциации объединенных наций Грузии и руководитель научно-исследовательской работы программы ООН по прикладным исследованиям UNAPAR.