Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ФИСКАЛЬНЫЙ ПРЕСС ДЛЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Судя по всему, казахстанские власти пытаются вытеснить НПО, спонсируемые иностранными организациями.
By Sergei Duvanov

Намерения правительства Казахстана обложить налогами неправительственные организации, многими расценивается как попытка вытеснить структуры, способствующие развитию и защите прав и свобод человека и свободы слова в стране.


Новый Налоговый кодекс вынуждает неправительственные организации платить налоги на имущество и транспортные средства, даже если они не осуществляют предпринимательской деятельности. Кроме того, законопроект предусматривает существенное сужение определения «грант». Теперь таковыми являются только гранты представляемые государствами и межгосударственными организациями. Гранты зарубежных благотворительных организаций, а также гранты представляемые по линии межправительственных соглашений (например, гранты ЮСАИД) лишаются налогового иммунитета.


Наблюдатели склонны полагать, что «новации» в Налоговом кодексе можно расценивать как закамуфлированную акцию по закрытию тех НПО, которые финансируются неправительственными зарубежными организациями. Известно, что именно эти организации финансируют программы направленные на содействие защиты прав человека, свободы слова, поддержание демократических институтов открытого общества.


«Ни одна международная организация не станет нас поддерживать, зная, что половина этих денег уйдет государству. Финансовая помощь Запада направлена на поддержание демократии в развивающихся странах. Почему 50% этих средств должны идти в государственный бюджет?» – говорит президент неправительственной организации «Солидарность» Даметкен Аленова.


Однако президент Казахстана Нурсултан Назарбаев настаивает, что новый кодекс и законодательство необходимы для того, чтобы «защитить экономические интересы государства, пополнить государственную казну и позволить нам направить дополнительные средства на решение социальных проблем». Назарбаев неоднократно упрекал влиятельные промышленные компании в том, что они не платят налоги. Производителей обвиняют в продаже товаров иностранным компаниям по искусственно заниженной цене. В прессе указывается на то, что Казахстан подобным образом потерял миллиард долларов через нефтяные компании.


«Нам необходимо законным путем предотвращать использование любого способа выкачивания денег из казахстанских фирм владельцами и менеджерами, - заявил Назарбаев на открытии сессии парламента. Крупные фирм, «особенно, работающие с минеральными ресурсами страны должны увеличить выплату поступающих в государственную казну налогов».


28 августа в Шымкенте на общем собрании представителей НПО было подготовлено Обращение к президенту Назарбаеву и парламентариям страны, в котором высказывается озабоченность в связи с готовящимся принятием нового Налогового кодекса. По мнению представителей неправительственных организаций, принятие данного законопроекта «недопустимо, так как существенно ухудшит положение некоммерческих организаций не только по вопросам налогообложения, но и создает существенные трудности в деятельности НПО в целом».


«Даже небольшие гранты дают таким организациям как общества слепых и глухих жизненно необходимые средства выживания в условиях равнодушия государства к их нуждам. Мы не верим, что средства полученные государством в качестве налогов на гранты будут использованы на пользу общества – скорей всего, их прикарманят бюрократы», - считает представитель Алма-атинского общества инвалидов.


Коллапс казахстанской экономики привел к появлению огромного числа НПО, предлагающих целый спектр услуг, которые государство уже не оказывает. Сейчас в Казахстане существует более 100 НПО, специализирующихся на защите прав женщин и помогающих матерям-одиночкам или матерям детей-инвалидов.


«Мы (НПО) поддерживаем и защищаем наиболее уязвимые слои общества, а правительство опять пытается пополнить государственную казну за счет самых бедных. Многие нефтяные компании получили льготы, а неправительственные организации попали под пресс», - говорит президент Ассоциации матерей-одиночек Ляззат Ишмухамедова.


Не сложно предположить, что зарубежные организации прекратят выделять гранты казахстанским НПО, как только половина этих денег будет изыматься государством в форме налогов. Подрыв финансовой базы деятельности неправительственных организаций, что может существенно уменьшить количество НПО в Казахстане. Этим фактически сводятся на нет все усилия Запада по развитию третьего сектора в Казахстане за последние 10 лет. Прекращение деятельности этих НПО нанесет серьезный удар по процессу демократизации в Казахстане.


Высказываются предположения, что параллельно вытеснению независимых, не контролируемых властью НПО будет проводиться работа по созданию НПО на гранты правительственных и межправительственных организаций, которые с самого начала будут подконтрольны власти. То есть, в Казахстане может начаться процесс замещения независимых НПО на зависимые.


Ранее, точно такой же механизм был применен в области СМИ, когда были приняты соответствующие законы, позволившие закрыть независимые телестанции и газеты. Вместо них были созданы другие, контролируемые властью и политически лояльные ей.


Позже этот же механизм был применен в сфере политических партий и общественных организаций. В то время как неконтролируемые и оппозиционные партии и организации попали под жесткий пресс давления (юридического, экономического, судебного) со стороны гос структур, параллельно инициировалось создание партий и движений контролируемых и лояльных власти.


Если три года назад спектр политических организаций в основном был представлен оппозиционно настроенными организациями, то сегодня на каждую оппозиционную организацию имеется две пропрезидентских. В случае с НПО, полагают некоторые аналитики, будет применена та же технология «замещения», что позволит правительству обеспечить контроль над большинством неправительственных организаций, которые, формально оставаясь элементами открытого общества, по сути, будут проводниками господствующей политической доктрины.


Сергей Дуванов, постоянный автор ИОВМ