Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Туркменистан: Бердымухаммедов не намерен ослаблять контроль над парламентом

By IWPR
Первая парламентская сессия показала, что президент Гурбангулы Бердымухаммедов, похоже, будет полностью регулировать деятельность законодательной ветви власти, отмечают обозреватели NBCA.

9 января в Ашгабате состоялась первая сессия 4-го созыва Меджлиса (парламента) страны, новый депутатский корпус которого был сформирован после декабрьских выборов 2008 года, которые, по словам Бердымухаммедова, стали «неопровержимым свидетельством приверженности Туркменистана курсу широких демократических преобразований».

В состав обновленного парламента вошли 125 депутатов, избранных по одномандатным округам сроком на пять лет.

Прежний Меджлис, сформированный еще при бывшем авторитарном лидере Сапармурате Ниязове, был вполовину меньше, играл декоративную роль и являлся проводником всех идей диктатора.

В 2006 году, после кончины Ниязова, придя к власти, Бердымухаммедов заявил о начале демократических реформ, провел конституционные преобразования, провозгласил принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют «самостоятельно, уравновешивая друг друга».

Ранее все ветви государственной власти были объединены в обладающий неограниченными полномочиями Халк Маслахаты (Народный Совет), которым руководил лично президент.

Халк Маслахаты (Народный Совет) был распущен в сентябре 2008 года как исполнивший свою историческую миссию.

Кроме того, в рамках конституционных изменений, затеянных Бердымухаммедовым, было увеличено количество мест в парламенте и расширены полномочия законодательного органа, который получил право изменять Конституцию и назначать выборы всех уровней.

Такие, казалось бы, видимые реформы вселили маленькую надежду в туркменское общество, которое хотя и не ожидало кардинальных перемен, но думало, что власти начнут постепенно исполнять свои обещания.

Хотя обозреватели NBCA предполагали, что новый Меджлис (парламент) вряд ли сможет освободиться от влияния президента, они не исключали, что в духе нового веяния депутаты попытаются демонстрировать хотя бы минимальную самостоятельность.

«Еще осенью [до парламентских выборов] мы надеялись, что избранный Меджлис будет не совсем карманным», - отмечает обозреватель из Лебапского велаята (области) на востоке страны.

Однако, после состоявшихся 14 декабря 2008 года парламентских выборов, которые, по сообщениям местных наблюдателей, были тщательно спланированы, надежды растаяли.

Еще большее разочарование наступило после того, как на первом заседании нового Меджлиса президент Гурбангулы Бердымухаммедов, являясь по Конституции также и главой правительства, лично предложил кандидатуру Акджы Нурбердыевой руководителя предыдущего парламента на пост спикера законодательного органа. Единогласно президентская протеже сразу же была избрана на эту должность.

Это произошло невзирая на то, что конституционное право выдвигать кандидата на пост председателя Меджлиса принадлежит парламентариям.

63 статья туркменской Конституции гласит, что Меджлис «самостоятельно устанавливает полномочия депутатов, избирает из их числа председателя Меджлиса, его заместителя, формирует комитеты и комиссии».

Несмотря на существующие законодательные нормы, туркменский лидер взял дальнейшую инициативу в свои руки и рекомендовал депутатам сформировать пять парламентских комитетов - по защите прав и свобод человека, по науке, образованию и культуре, экономике и социальной политике, международным и межпарламентским связям, работе с местными органами власти.

Кроме того, Бердымухаммедов персонально указал, которые из депутатов должны стать председателями комитетов.

Первый день работы туркменского парламента, прошедший под бдительным руководством президента, вызвал возмущение обозревателей.

«Это нонсенс», - сказал представитель одной из международных организаций в Ашгабате, пожелавший остаться анонимным. - «Всеми ветвями власти руководит один человек, для чего тогда Туркменистану нужна Конституция?»

Аналитик в Балканском велаяте (области) на западе страны отмечает, что в результате «уродливого» смешивания принципа разделения властей, их полномочий в Туркменистане уничтожен даже намек на демократию.

«Президент Бердымухаммедов показал монархическую нетерпимость к чужому мнению, инициативе и – главное - закону», - сказал он.

Другие местные эксперты не советуют жестко требовать от властей соблюдения всех конституционных норм, поскольку туркменские законы больше декларативны и фактически никогда не реализовывались на практике.

«Как вы не понимаете? » - недоумевает один из туркменских правительственных журналистов. - «Бердымухаммедов же должен быть уверен в преданности людей, находящихся на ключевых постах даже в представительном органе страны, и поэтому он лично представляет все кандидатуры».

Например, избранный спикер Меджлиса Акджа Нурбердыева является «хорошим проводником» идей Бердымухаммедова и согласна выполнить любое его указание, даже если оно будет противоречить ее «собственным убеждениям».

Журналист напомнил, что Нурбердыева была назначена на должность исполняющей обязанности спикера вместо законного председателя парламента Овезгельды Атаева, арестованного новыми властями в конце декабря 2006, после смерти диктатора, и полностью поддержала политику Бердымухаммедова.

«Президент действует логично», - уверен корреспондент.

Другие аналитики подчеркивают, что несмотря на все заявления о демократичности и альтернативности избрания нового Меджлиса, реально до этого еще далеко, и нет никаких надежд, что депутатский корпус будет работать профессионально, с использованием своих новых полномочий.

«Полномочия будут реализованы в том случае, если даст «добро» президент, а любая самодеятельность Меджлиса будет жестко пресекаться», - констатирует дашогузский обозреватель, на севере страны.

Кроме предоставленного права изменять Конституцию, назначать выборы всех уровней, Меджлис уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, решать вопросы изменения государственной границы и административно-территориального деления Туркменистана, рассматривать по предложению президента вопросы назначения и освобождения от должностей председателя Верховного суда, генерального прокурора, министров внутренних дел и юстиции.

(NBCA — проект IWPR по созданию многоязычной службы новостного анализа и комментариев по странам Центральной Азии, с участием широкого круга обозревателей по всему региону. Проект осуществлялся с августа 2006 года по сентябрь 2007 года во всех пяти странах региона. С новым финансированием служба возобновляет освещение событий в Узбекистане и Туркменистане.)