Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ТУРКМЕНБАШИ ОТМЕНИЛ ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО

«Уезжайте, или оставайтесь навсегда», - говорят туркменские власти владельцам «двойных» паспортов Туркменистана и России.
By Ata Muradov

Этническому русскому населению Туркменистана предложено сделать нелегкий выбор – уехать прямо сейчас или остаться навсегда.


22 апреля президент Туркменистана Сапармурат Ниязов издал указ, в соответствии с которым, лица, имеющие двойное гражданство Туркменистана и России и постоянно проживающие на территории Туркменистана, должны в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одной из сторон. Все, кто не сообщит о своем решении компетентным органам в установленный срок, будут автоматически считаться гражданами Туркменистана.


При выборе гражданства РФ туркменское гражданство автоматически аннулируется и человек считается иностранцем. Он теряет право на свое имущество и жилье. Как иностранца, находящегося на территории Туркменистана без визы, его могут немедленно выдворить из страны.


«Указ посеял в обществе панику, волнение и смятение», - говорит Эрика Дайлей - директор туркменистанского проекта Института «Открытое общество», занимающегося вопросами политических и гражданских прав. Пока неясно, насколько решительно возьмутся власти за исполнение указа, но «двойные» граждане готовятся к худшему.


«Для многих людей настало время полной неопределенности. Многие собираются в дорогу. Сотни людей пытаются выехать из страны, а билетные кассы закрыты. На границах – паника».


По ее словам, если выбор делается в пользу российского гражданства, «получается, что человек находится на территории иностранного государства, а российскому гражданину в Туркменистане практически некуда обратиться за помощью».


Президентский указ поставил всех, имеющих двойное гражданство, перед необходимостью немедленного выбора. «Я – в полной растерянности, как и все, у кого двойное гражданство», - говорит житель Ашгабата, просивший не зазывать его имени.


«Я бы хотел сохранить российское гражданство, но это означает, что я останусь ни с чем и окажусь выброшенным на улицу. По туркменскому законодательству иностранцы не имеют права приобретать и владеть частной собственностью на территории страны. Я и мои дети моментально лишимся всего – недвижимого имущества и машины».


По неофициальным данным, в Туркменистане на сегодняшний день постоянно проживают около 100 тысяч человек, имеющих двойное – туркменское и российское – гражданство, и состоящих на постоянном консульском учете в посольстве РФ. Это не так уж мало для страны с населением 4,7 млн.


Почти 90% лиц с двойным гражданством – этнические русские, но есть среди них и туркмены, узбеки и представители других национальностей, осевшие в Туркменистане за годы советской власти, например – армяне и азербайджанцы.


Президентский указ вышел в свет после того, как 10 апреля в ходе визита Ниязова в Москву, президенты Туркменистана и России приняли решение аннулировать двустороннее соглашение о двойном гражданстве. Одновременно Ниязов и Путин подписали соглашение о поставках в Россию туркменского газа. Российские и туркменские правозащитники обвиняют лидеров двух стран в том, что они принесли права своих граждан в жертву коммерческим интересам.


Соглашение о двойном гражданстве, подписанное Туркменистаном и Россией 23 декабря 1993 года, обеспечивало этническим русским, а также другим гражданам бывшей ТССР возможность иметь, наряду с туркменским, еще и российское гражданство. Поскольку Туркменистан - единственная страна, установившая визовый режим со всеми остальными странами СНГ, наличие российского гражданства позволяло значительной части населения пользоваться упрощенным режимом въезда в бывшие советские республики. Они могли свободно выезжать в Россию на учебу, по коммерческим делам или к родственникам.


После выхода указа многие уже не могут выехать из страны, так как опасаются лишиться жилья и другого имущества.


Но некоторые свой выбор все же сделали. Жительница Ташаузского велаята (север Туркменистана) рассказала, что ее семья решила сохранить российское гражданство. Теперь им предстоит покинуть пределы Туркменистана до 22 июня.


«Нам нелегко было пойти на этот шаг, так как в России у нас нет родственников», - говорит она, - Те, кто решил уехать, вынуждены продавать свои дома и квартиры за бесценок».


«Я надеюсь, что в России мне и моей семье не будет хуже, чем здесь», - уверена эта женщина.


«В Туркменистане оставаться больше нет смысла. Это - закрытое государство, из которого уже сегодня никто не может выехать. А после 22 июня захлопнется последняя дверь и умрет последняя надежда», - подчеркивает она.


Некоторые из отъезжающих вынуждены покинуть Туркменистан ради будущего своих детей. Как рассказала в беседе с IWPR мать студента, обучающегося в России, у ее семьи нет иного выхода, кроме как срочно уехать. «Нам стоило больших трудов устроить его в российский ВУЗ. Теперь, после нового указа, он не сможет приехать в Туркменистан даже на каникулы, так как его не выпустят обратно на учебу до того момента, пока он не откажется от какого-либо гражданства».


«Отказаться от российского гражданства - означает потерять учебу, и, что еще страшнее - оказаться запертым в Туркменистане навечно. А отказаться от туркменского - означает потерять связь с семьей».


«Как видите, у нас нет выхода. Нам нужно собираться и уезжать отсюда ради наших детей. Это трагично и страшно, но я думаю, хуже, чем здесь, уже не будет».


Другая жительница столицы рассказала IWPR, как туркменские власти не дали ее дочери, проживающей в России, забрать домой из Туркменистана своего ребенка.


«Моя дочь с мужем вот уже год работают в России. Благодаря двойному гражданству, они приезжали в Туркменистан каждые два месяца, навещали нас и свою маленькую дочку. После этого указа все изменилось. Первого мая мою дочь отказались впустить в Туркменистан. Как ни объясняла она туркменскому консулу, что имеет двойное гражданство и всего лишь едет забрать свою дочь у бабушки, ей отказали, посоветовав бабушке привезти внучку в Россию самой».


Власти Туркменистана предпринимают срочные меры с тем, чтобы отследить всех лиц с двойным гражданством и заставить их либо отказаться от российского паспорта, либо покинуть страну. В ходе своего выступления на заседании кабинета министров 24 апреля Ниязов заявил о том, что ни одно ведомство в государстве не располагает точными сведениями о количестве лиц, имеющих двойное гражданство, и их расстановке на государственных и иных должностях.


«Сейчас нам необходимо получить полный список граждан РФ, состоящих на консульском учете в посольстве России», - заявил Ниязов, - Частично такую информацию можно получить через подразделения Государственной пограничной службы (аэропорт г. Ашгабата), откуда совершают зарубежные поездки граждане с двойным гражданством».


Власти Туркменистана уже на следующий день после выхода указа фактически лишили обладателей российских паспортов всех прав. Им прекращена продажа авиабилетов в Россию без разрешительной выездной визы, получить которую практически невозможно.


Для оформления выездной визы в туркменском МИДе с граждан стали требовать копию российского паспорта, пытаясь выявить у туркменских граждан наличие российского гражданства. Билеты отъезжающим в Россию разрешено продавать лишь «в один конец», и только при наличии «выписки» с места жительства.


Те, кто остаются в Туркменистане, больше не смогут выезжать из страны без особого разрешения компетентных органов. Все «несанкционированные» контакты с внешним миром прервутся. Представитель одной туркменской НПО, пожелавший остаться неизвестным, констатировал в беседе с IWPR, что власти, таким образом, нашли способ прекратить всякие контакты активистов демократического движения с международным сообществом.


Новые правила не только ограничат передвижение граждан, но и воспрепятствуют деятельности туркменской оппозиции на территории России. Двойное гражданство все–таки позволяло оппозиционерам поддерживать контакты с единомышленниками на родине.


С момента неудавшейся попытки покушения на свою жизнь в ноябре 2002 года Ниязов всеми способами старается нейтрализовать реальную и потенциальную оппозицию своему режиму. Вся ответственность за организацию покушения была возложена на лидеров оппозиции.


При этом Ниязов рискует потерять много полезных, совершенно далеких от политики граждан. По мнению Дайлей, массовый вынужденный отъезд русскоязычного населения не сулит Туркменистану ничего хорошего.


«Это нанесет огромный ущерб стране. Их отъезд станет дестабилизирующим фактором для экономики. Уезжают не беднейшие представители населения, а образованный средний класс», - говорит она.


Отъезжающих в Россию ждет неясное будущее, отягощенное поисками нового жилья и работы. Дайлей сочувствует тем, кто вынужден в срочном порядке принять столь трудное решение. «Становится очевидным, насколько плохо обстоят дела в Туркменистане».


Ата Мурадов – псевдоним контрибьютора IWPR в Туркменистане