Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Трудовое законодательство Казахстана ограничивает возможности независимых профсоюзов

По словам активистов, предлагаемые меры будут поддерживать федерацию профсоюзов.
By Saule Mukhametrakhimova, Almaz Kumenov
  • Мурат Машкенов, глава независимой Конфедерации труда Казахстана. (Фото: Людмила Экзархова)
    Мурат Машкенов, глава независимой Конфедерации труда Казахстана. (Фото: Людмила Экзархова)
  • Лариса Харькова возглавляет Конфедерацию свободных профсоюзов Казахстана. (Фото: Людмила Экзархова)
    Лариса Харькова возглавляет Конфедерацию свободных профсоюзов Казахстана. (Фото: Людмила Экзархова)

По словам профсоюзных активистов Казахстана, новый законопроект о профсоюзах оттеснит независимые объединения и усилит влияние зависимой от властных органов Федерации профсоюзов. Они предупреждают, что эти изменения рискуют усилить напряженную обстановку.

Предложения, среди которых обязательная регистрация и минимальный порог для членства в профсоюзе, были подготовлены министерством труда Казахстана и разосланы другим министерствам на утверждение. Правительство планирует представить законопроект в парламент в этом году.

По словам активистов, даже более крупные независимые профсоюзы республиканского масштаба сталкиваются с трудностями, когда им приходится проходить процесс регистрации, а у местных профсоюзных организациий, шансов на получение официального признания для прямой работы с работодателями и государственными органами и того меньше.

Мурат Машкенов, генеральный секретарь независимой Конфедерации труда Казахстана, представляющий, в основном, профсоюз транспорта, авиации и сферы обслуживания, рассказал IWPR, что власти хотят направить всю трудовую деятельность через Федерацию профсоюзов. По его словам, ни крупные независимые профсоюзы, ни более мелкие местные или отраслевые группы не смогут эффективно функционировать, не вступив в Федерацию.

По словам Машкенова, посыл министерства ясен - вступайте в Федерацию профсоюзов, если хотите получить гарантированное право голоса в переговорах с правительством.

"А есть люди, которые не доверяют Федерации", - добавил он, описав организацию, в которой свыше двух миллионов членов, как прямого преемника проправительственного профсоюзного органа советских времен.

Машкенов был единственным независимым участником рабочей группы по разработке законопроекта и является также участником трехсторонней комиссии, обсуждающей содержание законопроекта. Комиссия будет состоит из чиновников министерства, профсоюзов и ассоциаций работодателей.

Лариса Харькова, возглавляющая Конфедерацию свободных профсоюзов Казахстана, обращает внимание на то, что бывший аким Карагандинской области Абилгазы Кусаинов назначен главой Федерации в январе, что, по ее мнению, явно скажется на проправительственной направленности организации.

"Они - проправительственные, с ними удобно", - говорит она. - Они соглашаются на все".

В письме министерства труда, присланном IWPR указывается, что назначение Кусаинова соответствует правилам Федерации. Заместитель председателя Федерации Гульнара Жумагельдиева отрицает обвинения в том, что Федерация поддерживает политику правительства.

"Мы не находимся под влиянием властей и мы не защищаем их интересы”,- говорит она, убеждая, что, несмотря на то, что Федерация сотрудничает с правительством, она принимает решения самостоятельно.

В соответствии с законопроектом, новые профсоюзные органы должны пройти регистрацию в государственных органах, а существующие организации должны пройти перерегистрацию. В противном случае они не будут признаны юридическими лицами и не смогут должным образом функционировать.

"Счет не откроешь. Никак отношений с тобой не будет - власти не будут признавать и иметь дело, проводить переговоры", - говорит Машкенов.

В настоящее время процесс регистрации профсоюзов связан с многочисленными бюрократическими проволочками.

Независимый профсоюз "Жанарту" не смог получить официальное признание, несмотря на повторные заявки на регистрацию. Журналист Людмила Экзархова рассказала IWPR, что в прошлом году безуспешно пыталась зарегистрировать независимый профсоюз журналистов.

Еще одним препятствием к независимым профсоюзам является обязательное условие законопроекта о том, что они могут вести переговоры от имени своих членов, если у них есть филиалы более чем в половине из 14 областей страны, а также в столице Астане и финансовом центре Алматы. Такое условие не подходит профсоюзам нефтяной и горнодобывающей отраслей, которые сконцентрированы в западной и северо-центральной частях страны.

В своем письменном ответе в адрес IWPR министерство труда отрицает, что для того, чтобы иметь признание, дающее возможность вступать в переговоры с властями, более мелкие профсоюзы должны вступить в Федерацию, утверждая, что это необязательно. Также в нем говорится, что законопроект предусматривает создание местных добровольных объединений работников.

Но, по словам Машкенова, хотя вступление в Федерацию не является обязательным условием для мелких профсоюзов, на практике у них не будет выбора, поскольку они не смогут выполнить требования к членству, необходимые для признания их партнерами по переговорам в трудовых спорах.

Харькова обеспокоена требованиями к членству, определенными в законопроекте, утверждая, что предлагаемый минимум в размере десяти человек дискриминирует работников малого бизнеса, которые тоже должны иметь право представлять самих себя.

"Зачем привязывать это к какому-то числу?" - говорит она.

По словам Машкенова, если законопроект пройдет, в стране будет доминировать единая Федерация, а не независимые профсоюзы, которые могут помочь правительству понять реалии на местах, без фильтрации чиновников министерства труда или проправительственных организаций. Это может усложнить решение промышленных споров, которые набирают силу в Казахстане. Машкенов предупредил, что такие споры могут легко выйти из-под контроля и привести к противостоянию и даже повторению насилия в западном поселке нефтяников Жанаозене в декабре 2011 года, когда полицейские открыли огонь по толпе митингующих по поводу оплаты и условий труда, что привело к 16 жертвам.

Одной из причин, почему промышленный спор в Жанаозене длился на протяжении стольких месяцев, по его словам, было то, что местный профсоюз нефтяников не был признан и представители Федерации, проводившие переговоры с нефтяной компанией и местной государственной администрацией, не смогли уладить проблемы.

"Путь монополизации - это путь в никуда," - добавил он.

Сауле Мухаметрахимова - редактор IWPR по Центральной Азии; Алмаз Куменов - редактор IWPR по Казахстану в Алматы.

Если у вас есть комментарии или вы хотите задать вопрос по этому материалу, вы можете направить письмо нашей редакторской команде по Центральной Азии на адрес feedback.ca@iwpr.net.