Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ТАДЖИКИСТАН ПРИНИМАЕТ МЕРЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ

Одна из самых коррумпированных стран в мире пытается создать более благоприятные условия для предпринимательской деятельности.
By Nargis Zokirova

Судя по всему, руководство Таджикистана осознает, что уровень коррупции в стране отпугивает потенциальных инвесторов, однако культура взяточничества и мздоимство так глубоко укоренились в обществе, что бороться с этим злом будет крайне сложно.

В конце мая Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов подписал ряд важных законов, направленных, в том числе, на совершенствование правовой базы для усиления борьбы с коррупцией, а также призванных способствовать экономическому росту страны и привлечению зарубежных инвестиций.

Особо отмечается принятие налогового и таможенного кодексов и законов "О свободных экономических зонах", "О лицензировании некоторых видов деятельности" и "Об организации малого финансирования". Эксперты считают, что эти законы благоприятно скажутся на инвестиционном климате и позволят увеличить приток инвестиций в таджикскую экономику.

По утверждению международной организации "Transparency International", Таджикистан входит в пятерку наиболее коррумпированных стран мира.

Власти признают, что без зарубежных инвестиций экономику Таджикистана, имеющего внешний долг в размере $1 млрд., не поднять, а основной фактор, тормозящий приход инвесторов, - всеобъемлющая и неконтролируемая коррупция.

По словам известного таджикского экономиста Ходжамахмада Умарова, зарубежные предприниматели часто "на собственной шкуре" узнают, насколько широк размах коррупции в Таджикистане.

"Я не понимаю некоторых наших чиновников, когда они, лукавя, заявляют СМИ, что в Таджикистане нет коррупции, как об этом недавно заявил один из заместителей вице-премьера правительства. Понятно, что они тем самым успокаивают себя, но мир-то все знает-", - сказал IWPR Умаров.

В конце 2003-го года Таджикистан посетила группа видных бизнесменов из Польши, у которых было много планов экономического сотрудничества с РТ. Но как на условиях анонимности сообщил IWPR один из членов делегации, предлагавший построить в РТ филиал известного польского фармацевтического концерна, везде, куда бы он ни обращался, чиновники - кто напрямую, а кто намеками - вымогали у него взятки.

В марте 2004-го года посол США в РТ Ричард Хоугленд рассказал таджикским журналистам о том, как две иностранных фирмы отказались от планов построить в Душанбе отель мирового уровня после того, как местные чиновники запросили взятку за разрешение на строительство.

Наряду с коррупцией, в качестве одной из причин нежелания зарубежных инвесторов вкладывать средства в экономику Таджикистана Хоугленд назвал отсутствие независимой и справедливой судебной системы. По его словам, при отсутствии таковой инвестор не может быть уверен в защите своих интересов.

Но местным предпринимателям, в отличие от иностранных коллег, приходится играть по правилам существующей в государстве системы - у них нет иного выбора.

По данным исследования, проведенного Международной финансовой корпорацией (подразделение Всемирного банка) в Таджикистане, обнародованным в апреле, 98% опрошенных предпринимателей признали факты "неофициальных платежей" чиновникам. Кроме того, почти каждый второй из опрошенных выплачивал по требованию местных властей определенную сумму якобы "на благоустройство территории".

Владелец магазина в центре Душанбе на условиях анонимности признался IWPR, что постоянно дает взятки. "А что делать? Иначе нормально работать не дадут. То налоговикам приходится давать, то в Госстандарт, чтобы побыстрее выдали сертификат на товар. Я завожу продукты, которые просто испортятся, пока я их растаможу и получу местный сертификат, а без этого я не имею права торговать".

Заместитель министра по налогам и сборам РТ Бахтиер Султонов не желает признавать тот факт, что высокий уровень коррупции препятствует развитию предпринимательства в стране. "В той или иной степени коррупция существует во всех странах. Но говорить, что именно по этой причине в нашу страну не идут зарубежные инвесторы, я бы не стал", - заявил он IWPR.

Б. Султонов также выразил уверенность, что принятие нового налогового и таможенного кодексов поможет в борьбе с коррупцией. "Ясность и прозрачность новых законов в определенной степени лишат коррупцию питательной среды", - сказал он.

Заместитель директора Центра стратегических исследований при президенте РТ Сайфулло Сафаров смотрит на проблему более трезво. "Коррупция в других странах не может служить оправданием ее наличия в Таджикистане", - заявил он.

Коррупция процветает благодаря наличию огромной и неповоротливой бюрократической машины, унаследованной от старой системы всеми республиками бывшего СССР. Активы оказались в руках узкого круга правящей элиты, ограничивающей "чужакам" возможность осуществления предпринимательской деятельности. В Таджикистане росту коррупции способствуют наличие проблемы наркотрафика, а также слабость и неорганизованность гражданских органов власти, которые при этом активно вмешиваются в экономику. Власть имущие стараются, чтобы все основные блага и посты распределялись среди "своих". А аутсайдерам, чтобы выжить, ничего другого не остается, кроме как давать взятки.

В Таджикистане обороты теневой экономики, по некоторым данным, достигают четверти ВВП. Отчасти это является наследием гражданской войны.

Каждому, кто желает заняться предпринимательской деятельностью в Таджикистане, приходится иметь дело с непреодолимыми бюрократическими препонами, финансово и политически уязвимой судебной системой, а также системой налогообложения, больше напоминающей официальное вымогательство.

Массовый уход от налогов отнимает у государства доходы, в результате чего основные услуги населению и объекты инфраструктуры хронически недофинансируются. Эксперты полагают, что при эффективной борьбе с коррупцией государство могло бы удвоить доходы бюджета.

Сафаров согласен с мнением, что коррупция препятствует проведению реформ и развитию экономики. Работая советником президента, он видел немало примеров тому, как десятки инициатив, исходящих из президентского аппарата, так и оставались нереализованными. "Министерства не интересует, насколько эти проекты выгодны для развития экономики Таджикистана. В первую очередь их волнует, сколько можно положить в свой карман", - говорит он.

Сафаров полагает, что президент избрал двоякий путь активизации борьбы с коррупцией - посредством принятия новых законов и через общественное мнение. "Репрессивные меры, которые практикуются в некоторых странах для борьбы с коррупцией, не дают должных результатов. Это все равно, что бороться с алкоголизмом", - считает он.

"Эффективной борьбе с коррупцией могут способствовать свобода слова и независимые СМИ. Развитие этих двух институтов позволит усилить ответственность чиновников всех уровней перед населением".

Однако существует и такое мнение: коррупция - не просто неприятный побочный эффект переходного периода. Она уходит корнями в саму систему таджикской государственности.

Страной по-прежнему управляет группа земляков Рахмонова с юга страны, пришедших к власти в начале гражданской войны.

Для того, чтобы укрепить свои политические позиции в преддверии предстоящих в следующем году парламентских выборов, администрации предстоит фактически реформировать саму себя изнутри, а это - задача не из легких. В опубликованном в мае отчете брюссельской Международной группы по предотвращению кризисов говорится: "Президент окружил себя выходцами из своего региона". Далее делается вывод о том, что именно эта команда препятствует эффективной борьбе с коррупцией.

Правительство Таджикистана ставит себе в заслугу тот факт, что на встрече доноров этой страны в Душанбе в прошлом году международные финансовые институты и страны-доноры обещали выделить Таджикистану 900 млн. долларов в виде грантов и кредитов.

Несомненно, это - существенная сумма для реанимации таджикской экономики. Но, как отметил Метью Кахане, руководивший в то время офисом Программы развития ООН в Таджикистане, эта финансовая помощь будет предоставлена в полном объеме лишь при наличии конкретных результатов в борьбе с коррупцией.

Наргис Зокирова - корреспондент газеты "Вечерний Душанбе"