Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

СПОРЫ ВОКРУГ КОНСТИТУЦИИ АРМЕНИИ

Несмотря на внесение изменений в проект Конституции Армении, оппозиция призывает население голосовать против. Но еще большую опасность для проекта может составить низкая активность избирателей.
By Karine Asatryan

В Армении скоро будет проведен всенародный референдум по новой Конституции, считающейся намного улучшенной по сравнению со старой. Правительство внесло существенные изменения в проект, и Совет Европы теперь доволен им. Но оппозиционные партии все еще призывают народ голосовать против него?


Ни у кого нет сомнений в том, что первая постсоветская Конституция Армении, принятая в 1995 году, нуждается в пересмотре. «Нынешняя Конституция просто тормозит развитие страны», заявил IWPR заместитель председателя парламента Армении Тигран Торосян. «В ней не конкретизированы механизмы защиты прав человека, не предусмотрено также разделение власти. Кроме того, нам нужна объективная и справедливая судебная система».


Стимулом к началу этого процесса явилось вступление Армении в Совет Европы в 2001 году. Эта организация приняла Армению при условии, что с ее стороны будут внесены существенные изменения в Конституцию.


Представленные прежде проекты Конституции, первый из которых относится к 2004 году, подверглись критике Венецианской комиссии, совещательным органом Совета Европы по конституционным вопросам. Та же участь постигла и второй, доработанный проект.


По заявлениям армянской оппозиции, увеличивая и без того значительные права президента, новая Конституция скорее снизит уровень демократии в стране, а не повысит его.


В течение всего лета правительство занималось доработкой документа с учетом рекомендаций международных партнеров.


К сентябрю 2005 года были внесены поправки в большинство проблематичных статей и Венецианская комиссия заявила, что одобряет проект. «Успешный референдум по этому тексту Конституции мог бы стать хорошей основой для приведения Конституции Армении в соответствие с европейскими стандартами в области соблюдения прав человека, демократических норм и установления верховенства закона», говорится в заключении комиссии, сделанном в октябре.


Представители европейских стран и США, а также международных организаций, включая Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), теперь призывают население Армении проголосовать за новую Конституцию.


Правительство Армении также проводит широкую пропаганду за принятие Конституции, утверждая, что этот вопрос является ключевым для продвижения страны вперед.


На июньском заседании ПАСЕ, на котором конституционная реформа обсуждалась с армянскими политиками, казалось, что диалог между правительством и оппозицией возможен, так как многие требования последней совпадали с требованиями Венецианской комиссии и было ясно, что они будут удовлетворены.


Однако, несмотря на кажущееся сближение взглядов, диалог не состоялся. 28 сентября на заседании парламента был принят в третьем и последнем чтении проект, в который было внесено множество изменений. Оппозиция не участвовала в голосовании. В результате, проект был одобрен без голосов против и воздержавшихся.


ОПАСЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С УСИЛЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА


Все оппозиционные партии по-прежнему недовольны документом и призывают население голосовать против него. Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосуют свыше 50 процентов участников голосования, которые, в свою очередь, должны составить не менее трети числа всех внесенных в списки людей.


С начала октября 17 оппозиционных партий, отвергающих проект Конституции, начали пропагандистскую кампанию против него. Восемь из 17 партий входят в блок «Справедливость», состоящий из девяти партий. Этот блок также проводит отдельную кампанию и митинги по всей Армении. Он призывает граждан голосовать против проекта или бойкотировать референдум 27 ноября, а затем приехать в Ереван для участия в массовой акции протеста, которая должна состояться в тот же день, с требованием отставки президента Роберта Кочаряна.


Определенная часть оппозиции выступает против проекта Конституции по принципиальным соображениям. По их мнению, даже доработанный вариант текста не предусматривает решение основных проблем.


Многие выступают против статьи, отсутствующей в тексте Конституции 1995 года и дающей президенту иммунитет от уголовного преследования, другие же утверждают, что президент все еще имеет слишком много преимуществ перед законодательной и судебной властями, а это означает, что их независимость ограничена.


«Мы аргументировано доказываем, почему следует голосовать против нового проекта: не в последнюю очередь из-за того, что президент становится неприкосновенным, а Национальное собрание получает право менять государственную границу», говорит Григор Арутюнян, секретарь Народной партии Армении.


Сторонники правительства утверждают, что иммунитет президента весьма ограничен. Президент может быть подвергнут импичменту во время нахождения на посту или преследоваться по закону после ухода с поста за правонарушения, не связанные с его должностью. По их мнению, данная мера имеет целью защитить президента от политически мотивированного преследования.


«Президент Армении не будет иметь большего иммунитета, чем президент какого-либо другого члена Совета Европы», говорит Торосян. «В проекте мы указываем конкретные сферы, за которые президент отвечает во время нахождения у власти».


Оппозиции не нравятся положения, касающиеся местных властей. В первую очередь, оппозиция требует, чтобы мэр столицы страны Еревана, важная фигура, сравнимая с губернаторами краев, избирался на прямых выборах, а не назначался как сейчас. Предыдущие проекты предусматривали сохранение существующего положения с назначением мэра, в настоящем же говорится о выборах на этот пост. Однако, согласно формулировке проекта, в дальнейшем законодательно должно быть определено, как мэр будет избираться - на прямых выборах или непрямых, т.е. членами городского совета.


ВОПРОС КАРАБАХА И ГРАНИЦ


И наконец, вызывает опасения то, что президент может изменить границы страны без референдума.


Этот эмоциональный вопрос напрямую связан с продолжающимися много лет переговорами по Нагорному Карабаху, республике в одностороннем порядке провозгласившей независимость после войны 1992-94 годов, которую Азербайджан по-прежнему считает своей территорией. Согласно одному из предложенных до сих пор вариантов, Азербайджан должен официально отказаться от контроля над Лачинским районом, узкой полосой территории между Карабахом и Арменией, а взамен получить часть Мегринского района Армении, граничащую с Ираном. Лачин сейчас контролируется силами карабахских армян, но формально он находится за пределами самого Карабаха.


Смысл данного варианта, одного из многих, обсуждаемых на еще далеких от завершения переговорах заключается в том, что Карабах будет непосредственно граничить с Арменией, а Азербайджан впервые получит наземный выход на Нахичевань, территорию, отрезанную ныне от основной части страны южными районами Армении.


Даже если результатом такого обмена станет признание Карабаха в составе армянского государства, потеря части территории будет чувствительным политическим вопросом.


Заместитель председателя Национального собрания Армении Торосян считает эти опасения необоснованными, ссылаясь на многочисленные заявления правительства о том, что государственные границы меняться не будут. В то же время он заявил: «А что, если Нагорный Карабах присоединится к Армении? Они [оппоненты] будут против этого?».


Член парламентской фракции «Справедливость» Шаварш Кочарян, участвовавший в переговорах с ПАСЕ, признает, что проект Конституции значительно улучшен, но решающее значение в нем имеют «лазейки, оставленные для того, чтобы позволить этому режиму править как прежде».


НЕТ «НЕЗАКОННОМУ» ПРАВИТЕЛЬСТВУ


Однако, реальной причиной призыва голосовать против новой Конституции, по-видимому, является не спор о юридических деталях, а просто желание нанести решающий политический удар правительству Кочаряна.


«Основная цель конституционной реформы - легитимация правительства и продление его полномочий. Свидетельство тому - неравные условия, в которые поставлены правительство и оппозиция во время кампании», говорилось в заявлении 17 оппозиционных партий, сделанном в конце октября.


Оппозиционные партии обсуждают даже вопрос о мобилизации сил для народной революции подобной происшедшим в Украине и Грузии. «Я уверен, что 27 ноября будет последним днем правления нынешних властей», заявил лидер партии «Анрапетутюн» («Республика») Арам Саркисян на одном из митингов в конце октября.


«Мы отвергаем этот [конституционный] процесс и говорим «нет» правящему режиму. При таких обстоятельствах изменение режима должно произойти как можно скорее», говорится в совместном заявлении партий.


Внешним наблюдателям может показаться непонятным, почему оппозиция считает оправданным отвергать потенциально хороший закон пусть даже для достижения такой цели, как избавление от правительства, которое они считают плохим.


Аргумент оппозиции заключается в том, что это правительство не имеет право предлагать народу конституцию, будь она хорошая или плохая, так как оно само не легитимно. Две основные парламентские фракции от оппозиции - «Справедливость» и «Национальное единство» - уже с 2003 года бойкотируют заседания парламента.


Они утверждают, что Кочарян выиграл президентские выборы 2003 года, а его сторонники одержали внушительную победу на парламентских выборах в том же году лишь благодаря фальсификации результатов. Власти страны отвергают эти обвинения.


«Незаконные власти не имеют права менять Конституцию», говорит Виктор Даллакян, член парламентской фракции «Справедливость».


«Только избранные народом власти могут назначить конституционный референдум», говорится в заявлении, подписанном представителями 17 партий.


ОППОЗИЦИЯ ОБВИНЯЕТСЯ В БЕСПРИНЦИПНОСТИ


По мнению властей, оппозиция беспринципна по основным вопросам реформы. Ей сначала не нравилось содержание текста и то, что игнорируется ее мнение, но и теперь, когда ее требования учтены в окончательном тексте Конституции, оппозиция продолжает бороться против проекта уже безо всяких на то оснований.


По мнению Торосяна, некоторая часть оппозиции сознательно подрывает всякую возможность реального диалога по Конституции, так как они не ожидали готовности правительства идти на уступки.


«Внутри оппозиции образовалась немногочисленная, но агрессивная группа, которая оказывает давление на остальных. Они не смогли преодолеть психологический барьер и понять, что этот вопрос никак не связан с борьбой за власть. В отличие от правительства, они не смогли четко определить свою позицию в этих рамках», заявил Торосян.


Армен Рустамян, член Революционной федерации Армении, находящейся в альянсе с правительством Кочаряна, предупреждает, что «тем, кто призывает голосовать против Конституции, придется нести ответственность за негативные последствия в случае ее непринятия».


Нет сомнений, что правительство Армении понимает опасность провала конституционных реформ. Предыдущая попытка с переработанным документом провалилась в 2003 году, так как за него проголосовало меньше половины избирателей.


Власти мобилизовали пропагандистскую машину в противовес кампании оппозиции. С середины октября работает штаб, призывающий население голосовать за новую Конституцию. Кроме того, 24 проправительственные партии объединились под лозунгом «Да! Во имя прогресса, развития и будущего».


АПАТИЯ НАСЕЛЕНИЯ - УГРОЗА РЕАЛЬНЕЕ, ЧЕМ КАМПАНИЯ ОППОЗИЦИИ


Большинство обозревателей считают, что реальная опасность для властей исходит не от кампании оппозиции, а от апатии избирателей, треть из которых, необходимое количество для законности референдума, может не явиться на референдум.


45-летний водитель такси Ашот, типичный представитель группы людей, еще не сделавших выбор. «Вы журналист?», спросил он корреспондента IWPR. «Ну так скажите, мне голосовать «за» или «против»? Как мне определиться? Нас пугают Европой, но какое имеет Европа право принимать решения вместо нас, диктовать нам? Почему нам не объясняют, чтобы и мы принимали решение?».


Независимый политолог Агаси Енокян называет «ленивой» деятельность и оппозиции, и властей, отмечая при этом, что большинство избирателей Армении апатично безразличны. «Результатом будет то, что народ не проснется и не пойдет на референдум. Конституционные реформы, конечно же, не будут приняты, если власти не пойдут на серьезные нарушения».


Однако, излишняя пропаганда со стороны властей может ухудшить положение. «Конституционному референдуму угрожает не хорошая антипропаганда, а плохая пропаганда», заявил IWPR независимый политолог Александр Искандарян.


В настоящее время создается впечатление, что правительству удастся добиться цели благодаря большей доступности для него средств массовой информации.


Некоторые опасаются, что существование 50-процентного барьера может привести к фальсификации, что подорвет доверие к референдуму как на национальном, так и международном уровне.


По заявлению руководителя Хельсинкской группы Армении Аветика Ишханяна, «если нарушения будут иметь место, я думаю, европейские наблюдатели об этом заявят, но они не станут говорить, что это повлияло на окончательный результат».


СТАВКИ ДЛЯ ОППОЗИЦИИ ВЫСОКИ


Учитывая прогнозы о положительном исходе референдума, многие наблюдатели ставят под сомнение правильность действий оппозиции, добивающейся всего или ничего. Сомнительны также ее возможности осуществить свои угрозы по организации акций протеста, подобных грузинским.


«Сомневаюсь, чтобы у нас произошла такая революция, как в Грузии, хотя жизнь и политика непредсказуемы», сказал Искандарян. «Если население проголосует против, у оппозиции будет больше возможности организовать массовые акции протеста. Однако, если Конституция будет принята, ее шансы на это снизятся до минимума».


Директор независимого социологического центра «Социометр» Агарон Адибекян предсказывает, что любой исход конституционного референдума будет не в пользу оппозиции.


«Принятие конституционных изменений будет означать, что большинство населения не идет за призывающей голосовать «против» оппозицией, а в случае провала референдума активизируется государственная агитационная машина, которая взвалит всю вину, за якобы позор перед европейским сообществом, на оппозицию», говорит Адибекян.


Карине Асатрян, корреспондент телекомпании А1+.