Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

Споры вокруг закона о лоббировании продолжаются

By News Briefing Central Asia
Грядущее представление Минюстом законопроекта о лоббировании дает повод для возобновления общественных дебатов на эту тему. Некоторые аналитики NBCA считают, что принятие законопроекта узаконит влияние узких олигархических групп на законодательство, в то время как другие убеждены: легитимное лобби поможет, прежде всего, гражданскому сектору.

Законопроект «О лоббировании» готовится Министерством юстиции для презентации в правительстве и парламенте в самое ближайшее время.

Первая редакция законопроекта потерпела неудачу в 2002 году. Аналитики предполагают, что и теперь судьба законопроекта под большим вопросом - из-за наличия большого количества его противников, а также по причине отсутствия официально озвученной позиции президента Нурсултана Назарбаева по этому поводу.

Согласно проекту закона, лоббированием могут заниматься граждане и юридические лица Казахстана. При этом лоббирование разрешено в областях гражданских прав и свобод, собственности, налогообложения, образования и экологии. Законотворчество в сфере обороны, государственного и судебного устройства и внешней политики не подлежит деятельности лоббистов.

Эксперт в области изучения института лоббирования, директор Группы оценки политических рисков Досым Сатпаев говорит, что понятие «лоббирования» ошибочно ассоциируют с коррупцией, тогда как лобби может быть «мостиком, соединяющим власть и общество», а также законным предоставлением дополнительной информации в лице заинтересованных граждан и организаций законодателям.

По словам Сатпаева, многим влиятельным промышленным группам невыгодна такая легализация лобби, поскольку это означает больший контроль и убытки.

«Принятие Закона «О лоббизме» даст хоть какую-то возможность [неправительственным] организациям, которые в течение долгого времени не имели полноценного доступа к этому процессу; благодаря [закону], они могут этот доступ получить, - говорит Сатпаев. - Поэтому это выгодно, в первую очередь, для институтов гражданского общества.

Сергей Золотников, исполнительный директор общественного фонда Transparency Kazakhstan, напротив, считает, что от узаконенного лобби «выиграют олигархические группы, которые получат легальную возможность влиять на принятие законодательства».

Золотников отмечает несовершенство законопроекта и неготовность казахстанской законодательной системы к такому нововведению.

«В законе просто сказано, что деятельность лоббистов регламентируется постановлениями правительства. Так или иначе, он отсекает общество от обсуждения законопроектов, - говорит Золотников. – [Закон] дает не совсем грамотные определения «лоббистам», их деятельности, а непосредственно по тому, что он должен регулировать, закон ответы не дает и отсылает к постановлениям правительства».

Некоторые обозреватели полагают, что определение лоббирования де-юре поможет внести прозрачность в процесс законотворчества и принятия решений по общественно важным вопросам даже в том случае, если будет принята несовершенная версия законопроекта.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)