Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

СОКРАЩЕНИЕ ПОМОЩИ США - УДАР ПО ШЕВАРДНАДЗЕ

Принятое на днях решение сократить помощь Грузии Вашингтон объясняет медленностью осуществляемых в стране реформ и коррумпированностью местных структур.
By Gennady Abarovich

По позициям президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе нанесен неожиданный удар - за месяц до парламентских выборов Вашингтон объявил о решении сократить финансовую помощь Грузии.


В ходе визита в Тбилиси в последних числах сентября представитель Бюро помощи странам Европы и Евразии Госдепартамента США Томас Адамс выступил с жестким заявлением о том, что ряд американских программ в энергосекторе и финансовой сфере "не смогли достичь поставленных задач" и поэтому будут прекращены.


За последние 10 лет Грузия получила из США более миллиарда долларов. Кроме чисто гуманитарной помощи, Америкой были профинансированы программы в различных областях - от военной до фискальной. Отдельные руководители страны не раз публично заявляли о своих надеждах на то, что после безоговорочной поддержки со стороны Грузии операции в Ираке оказание помощи будет продолжено как минимум в прежних объемах.


Основание для таких надежд давал и тот факт, что Шеварднадзе сохранил хорошие контакты и теплые отношения с Вашингтоном со времен своей деятельности в качестве министра иностранных дел в правительстве Горбачева в конце 80-х. Но его поддержка со стороны Америки явно идет на убыль.


Терпение американцев относительно деятельности администрации Шеварднадзе заканчивается. Адамс заметил по этому поводу в беседе с журналистами: "Во время всех встреч с официальными лицами выражал озабоченность тем, что в последнее время в Грузии снизились темпы реформ, в первую очередь в экономике. Грузия опустилась на последнее место среди тех госудасртв, котрым Бюро оказывает помощь. Во всех соседних странах наблюдается гораздо более явный прогресс в экономике".


По объему американской помощи на душу населения Грузия вплоть до последнего времени находилась на третьем месте в мире. В целом Бюро помощи странам Европы и Евразии Госдепартамента США оказывает поддержку 27 странам бывшего социалистического лагеря, включая новые независимые государства, с целью способствовать нормальному течению переходного периода.


"Для преодоления барьеров на пути экономического развития необходимо начать жесткую борьбу с коррупцией", - заявил Адамс, подчеркнув, что из-за коррупции Грузия теряет сотни миллионов лари из бюджета и для борьбы с этим явлением следует подключить и парламент, и общество.


Новое решение Госдепартамента касается в первую очередь части масштабной программы под названием "Энергобезопасность Грузии", касающейся реабилитации национальных ГЭС. В целом на реализацию программы правительство США выделило в начале 2003 года грант в 35 миллионов долларов. Из этой суммы на гидроэлектростанции планировалось затратить более 15 миллионов долларов.


Исходя из прозрачных намеков Адамса, эти деньги потеряны Грузией из-за конфликта американской компании "PA Consulting Group", управляющей большей частью электрораспределительных сетей в грузинских провинциях, и губернатором региона Имерети, где расположены все гидроэлектростанции, на которых планировалось осуществить работы.


Летом этого года "PA Consulting" с целью добиться оплаты потребляемой электроэнергии начала отключать свет районам-неплательщикам. Однако в Имерети этого сделать не удалось - глава региона Темур Шашиашвили каждый раз являлся на диспетчерский пункт и лично возобновлял подачу электроэнергии, громогласно объясняя это заботой о вверенных ему гражданах.


Поскольку жалобы "PA Consulting" в адрес правительства и президента Грузии были оставлены без внимания, меры в конечном итоге принял Госдепартамент США.


Комментируя сложившуюся ситуацию, президент Эдуард Шеварднадзе отметил, что "государство действительно не смогло выполнить обязательства по поступлениям за использованную электроэнергию и это является одной из серьезных проблем". "В этом вопросе мы шли на уступки, были максимально мягки, учитывали социальную обстановку в том или ином регионе", - отметил в качестве оправдания Шеварднадзе. По его словам, все замечания будут учтены руководством страны.


Для живущей более десяти лет в состоянии тяжелейшего энергокризиса Грузии задействование собственных ГЭС является одним из реальных шансов разрешения проблемы. Тем серьезнее считают большинство специалистов нынешнюю потерю.


В то же время решение прекратить поддержку гидроэлектросектора стало уже второй "дырой", через которую американские инвестиции покидают Грузию. В начале августа из страны ушел стратегический инвестор - американская компания "AES", которая продала принадлежавшие ей электрораспределительные сети Тбилиси российской компании РАО "ЕЭС".


Кроме того, в августе прекратил свою программу в Грузии Международный валютный фонд. Правительство страны не сумело выполнить рекомендации для продолжения программы МВФ и в итоге лишилось значительной финансовой помощи из-за рубежа.


И также в июле экономические неприятности руководства Грузии дополнились политическими, когда бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер, прибыв на сутки в Тбилиси к Шеварднадзе, своему бывшему партнеру времен "холодной войны", когда именно эти два человека представляли США и СССР. Бейкер рекомендовал Шеварднадзе обеспечить реальную свободу во время парламентских выборов и отказаться от идеи баллотироваться на еще один президентский пост в 2005 году.


Но 26 сентября предвыборная кампания приняла невозможный вид - в Болнисском районе (Восточная Грузия) произошло вооруженное столкновение между сторонниками и противниками правительства. Несколько десятков человек получили серьезные ранения.


С комментарием по поводу инцидента выступило посольство США в Грузии, которое напомнило партиям, участвовавшим в драке, что все они подписали так называемый "протокол Бейкера" с обещанием воздержаться от применения насилия в отношения друг друга. Посольство призвало соответствующие структуры провести "исчерпывающее и беспристрастное расследование происшедшего".


Главный эксперт Международного фонда экономических исследований, бывший министр экономики Грузии Владимир Папава в беседе с IWPR назвал нынешнее решение Госдепартамента США "сигналом для избирателей". "Этот инцидент показывает, что правительство Грузии никак не справляется ни с установлением порядка в стране, ни с демократизацией общества", - сказал он.


"В руководстве страны сейчас нет сил, способных в кратчайшие сроки решить хотя бы какие-то проблемы. Контроль отсутствует как со стороны МВФ, прекратившего программы, так и со стороны парламента, который доживает последний месяц перед выборами. Правительство оказалось фактически "беспризорным"".


Наихудшим же аспектом развития событий Папава считает все большее сближение с Россией. В частности, говорит он, подписав соглашение с российским "Газпромом" о совместной эксплуатации грузинского магистрального газопровода, правительство поставило под угрозу проект строительства трубопровода для транспортировки азербайджанского газа по маршруту Баку-Тбилиси-Эрзерум. Этот проект в Грузии считают единственной возможностью избавиться от абсолютной зависимости страны от поставок российского газа.


"При наличии пророссийского курса правительство может уже не проводить никаких демократических реформ ни в политической, ни в экономической сфере", - говорит Владимир Папава.


Между тем, в Вашингтоне принято решение прекратить в Грузии финансирование еще и ряда проектов по оказанию помощи министерству финансов. В частности, остановлены денежные вливания на проведение налоговой реформы, а также прекращена помощь в составлении госбюджета.


Заместитель госминистра Грузии Гиоргий Исакадзе считает, что прекращение этих американских проектов создаст сложности в структурных реформах фискальной сферы.


"Принят целый пакет законопроектов по реформированию системы налогообложения, а теперь оказывается, что средств для их осуществления нет", - сказал IWPR Исакадзе.


Геннадий Абарович, корреспондент информационного агентства Black Sea Press, Тбилиси


As coronavirus sweeps the globe, IWPR’s network of local reporters, activists and analysts are examining the economic, social and political impact of this era-defining pandemic.

VIEW FOCUS PAGE >