Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

СОКРАЩЕНИЕ ПОМОЩИ США - УДАР ПО ШЕВАРДНАДЗЕ

Принятое на днях решение сократить помощь Грузии Вашингтон объясняет медленностью осуществляемых в стране реформ и коррумпированностью местных структур.
By Gennady Abarovich

По позициям президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе нанесен неожиданный удар - за месяц до парламентских выборов Вашингтон объявил о решении сократить финансовую помощь Грузии.


В ходе визита в Тбилиси в последних числах сентября представитель Бюро помощи странам Европы и Евразии Госдепартамента США Томас Адамс выступил с жестким заявлением о том, что ряд американских программ в энергосекторе и финансовой сфере "не смогли достичь поставленных задач" и поэтому будут прекращены.


За последние 10 лет Грузия получила из США более миллиарда долларов. Кроме чисто гуманитарной помощи, Америкой были профинансированы программы в различных областях - от военной до фискальной. Отдельные руководители страны не раз публично заявляли о своих надеждах на то, что после безоговорочной поддержки со стороны Грузии операции в Ираке оказание помощи будет продолжено как минимум в прежних объемах.


Основание для таких надежд давал и тот факт, что Шеварднадзе сохранил хорошие контакты и теплые отношения с Вашингтоном со времен своей деятельности в качестве министра иностранных дел в правительстве Горбачева в конце 80-х. Но его поддержка со стороны Америки явно идет на убыль.


Терпение американцев относительно деятельности администрации Шеварднадзе заканчивается. Адамс заметил по этому поводу в беседе с журналистами: "Во время всех встреч с официальными лицами выражал озабоченность тем, что в последнее время в Грузии снизились темпы реформ, в первую очередь в экономике. Грузия опустилась на последнее место среди тех госудасртв, котрым Бюро оказывает помощь. Во всех соседних странах наблюдается гораздо более явный прогресс в экономике".


По объему американской помощи на душу населения Грузия вплоть до последнего времени находилась на третьем месте в мире. В целом Бюро помощи странам Европы и Евразии Госдепартамента США оказывает поддержку 27 странам бывшего социалистического лагеря, включая новые независимые государства, с целью способствовать нормальному течению переходного периода.


"Для преодоления барьеров на пути экономического развития необходимо начать жесткую борьбу с коррупцией", - заявил Адамс, подчеркнув, что из-за коррупции Грузия теряет сотни миллионов лари из бюджета и для борьбы с этим явлением следует подключить и парламент, и общество.


Новое решение Госдепартамента касается в первую очередь части масштабной программы под названием "Энергобезопасность Грузии", касающейся реабилитации национальных ГЭС. В целом на реализацию программы правительство США выделило в начале 2003 года грант в 35 миллионов долларов. Из этой суммы на гидроэлектростанции планировалось затратить более 15 миллионов долларов.


Исходя из прозрачных намеков Адамса, эти деньги потеряны Грузией из-за конфликта американской компании "PA Consulting Group", управляющей большей частью электрораспределительных сетей в грузинских провинциях, и губернатором региона Имерети, где расположены все гидроэлектростанции, на которых планировалось осуществить работы.


Летом этого года "PA Consulting" с целью добиться оплаты потребляемой электроэнергии начала отключать свет районам-неплательщикам. Однако в Имерети этого сделать не удалось - глава региона Темур Шашиашвили каждый раз являлся на диспетчерский пункт и лично возобновлял подачу электроэнергии, громогласно объясняя это заботой о вверенных ему гражданах.


Поскольку жалобы "PA Consulting" в адрес правительства и президента Грузии были оставлены без внимания, меры в конечном итоге принял Госдепартамент США.


Комментируя сложившуюся ситуацию, президент Эдуард Шеварднадзе отметил, что "государство действительно не смогло выполнить обязательства по поступлениям за использованную электроэнергию и это является одной из серьезных проблем". "В этом вопросе мы шли на уступки, были максимально мягки, учитывали социальную обстановку в том или ином регионе", - отметил в качестве оправдания Шеварднадзе. По его словам, все замечания будут учтены руководством страны.


Для живущей более десяти лет в состоянии тяжелейшего энергокризиса Грузии задействование собственных ГЭС является одним из реальных шансов разрешения проблемы. Тем серьезнее считают большинство специалистов нынешнюю потерю.


В то же время решение прекратить поддержку гидроэлектросектора стало уже второй "дырой", через которую американские инвестиции покидают Грузию. В начале августа из страны ушел стратегический инвестор - американская компания "AES", которая продала принадлежавшие ей электрораспределительные сети Тбилиси российской компании РАО "ЕЭС".


Кроме того, в августе прекратил свою программу в Грузии Международный валютный фонд. Правительство страны не сумело выполнить рекомендации для продолжения программы МВФ и в итоге лишилось значительной финансовой помощи из-за рубежа.


И также в июле экономические неприятности руководства Грузии дополнились политическими, когда бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер, прибыв на сутки в Тбилиси к Шеварднадзе, своему бывшему партнеру времен "холодной войны", когда именно эти два человека представляли США и СССР. Бейкер рекомендовал Шеварднадзе обеспечить реальную свободу во время парламентских выборов и отказаться от идеи баллотироваться на еще один президентский пост в 2005 году.


Но 26 сентября предвыборная кампания приняла невозможный вид - в Болнисском районе (Восточная Грузия) произошло вооруженное столкновение между сторонниками и противниками правительства. Несколько десятков человек получили серьезные ранения.


С комментарием по поводу инцидента выступило посольство США в Грузии, которое напомнило партиям, участвовавшим в драке, что все они подписали так называемый "протокол Бейкера" с обещанием воздержаться от применения насилия в отношения друг друга. Посольство призвало соответствующие структуры провести "исчерпывающее и беспристрастное расследование происшедшего".


Главный эксперт Международного фонда экономических исследований, бывший министр экономики Грузии Владимир Папава в беседе с IWPR назвал нынешнее решение Госдепартамента США "сигналом для избирателей". "Этот инцидент показывает, что правительство Грузии никак не справляется ни с установлением порядка в стране, ни с демократизацией общества", - сказал он.


"В руководстве страны сейчас нет сил, способных в кратчайшие сроки решить хотя бы какие-то проблемы. Контроль отсутствует как со стороны МВФ, прекратившего программы, так и со стороны парламента, который доживает последний месяц перед выборами. Правительство оказалось фактически "беспризорным"".


Наихудшим же аспектом развития событий Папава считает все большее сближение с Россией. В частности, говорит он, подписав соглашение с российским "Газпромом" о совместной эксплуатации грузинского магистрального газопровода, правительство поставило под угрозу проект строительства трубопровода для транспортировки азербайджанского газа по маршруту Баку-Тбилиси-Эрзерум. Этот проект в Грузии считают единственной возможностью избавиться от абсолютной зависимости страны от поставок российского газа.


"При наличии пророссийского курса правительство может уже не проводить никаких демократических реформ ни в политической, ни в экономической сфере", - говорит Владимир Папава.


Между тем, в Вашингтоне принято решение прекратить в Грузии финансирование еще и ряда проектов по оказанию помощи министерству финансов. В частности, остановлены денежные вливания на проведение налоговой реформы, а также прекращена помощь в составлении госбюджета.


Заместитель госминистра Грузии Гиоргий Исакадзе считает, что прекращение этих американских проектов создаст сложности в структурных реформах фискальной сферы.


"Принят целый пакет законопроектов по реформированию системы налогообложения, а теперь оказывается, что средств для их осуществления нет", - сказал IWPR Исакадзе.


Геннадий Абарович, корреспондент информационного агентства Black Sea Press, Тбилиси