Institute for War and Peace Reporting | Giving Voice, Driving Change

ПРОГРАММА ФЕРМЕРСКИХ КРЕДИТОВ ПОД УГРОЗОЙ СРЫВА

Японское правительство обеспокоено ошибками и злоупотреблениями при распределении средств программы сельскохозяйственных кредитов, которая, по мнению фермеров, была обречена с самого начала.
By Leila Saralaeva

Японцы упрекают правительство Кыргызстана в нарушении условий распределения фермерам средств, выделенных японским правительством.


Бишкекских чиновников обвиняют в злоупотреблениях и коррупции, однако существует мнение, что программа и не могла дать положительных результатов в краткосрочной перспективе, на которую была рассчитана.


Суть программы заключалась в предоставлении кредитов фермерам, которые теперь упрекают правительственных чиновников за принятие заведомо невыполнимых сроков возврата кредитов. Но и сами чиновники признают, что уже при получении японских средств было ясно, что с погашением могут возникнуть затруднения.


С 1996 по 2003 годы правительство Японии предоставило Кыргызстану 10 различных грантов на общую сумму 16 млн. долларов США. На эти средства Кыргызстан закупил 827 тракторов, 269 комбайнов, 562 единицы прочей сельхозтехники, 43,903 тонны минеральных удобрений и 23,568 тонны дизельного топлива.


По данным Минсельхоза все эти ресурсы были распределены в виде кредитов между 1000 крестьянских и фермерских хозяйств с условием их погашения в течение 3-4 лет путем внесения средств в так называемые "Встречные фонды". Из этих фондов планировалась выдача подобных товарных кредитов другим нуждающимся крестьянским хозяйствам.


Однако кыргызстанские фермеры сумели лишь частично выполнить свои обязательства, задолжав своему правительству 12 млн. долларов США.


Подобный механизм финансовой помощи правительство Японии осуществляет в 60 развивающихся странах в течение уже многих лет. Однако в Кыргызстане у японцев возникли проблемы.


3 марта посольство Японии в Бишкеке распространило заявление, в котором выразило неудовлетворенность уровнем менеджмента грантовых средств, выделенных японским правительством Кыргызстану.


"К сожалению, контроль над "Встречными фондами" осуществляется неэффективно, - говорится в заявлении. - Японская сторона требует от правительства Кыргызстана эффективного контроля над "Встречными фондами", так как это сельхозоборудование куплено за счет сбора налогов народа Японии".


По мнению большинства фермеров, получивших кредиты и не сумевших за них вовремя рассчитаться, произошло это по причине неправильного определения сроков выплат, а также имевших место фактов коррупции при распределении кредитов.


72-летний фермер из Панфиловского района Чуйской области Уркумбек Жуматаев - единственный, кто взялся разводить страусов в Кыргызстане. В 2000 г. он получил в качестве кредита за счет японского гранта трактор "Беларусь" по цене 10 тыс. долларов США.


"Нереально вернуть такую сумму за три года рядовому кыргызскому крестьянину", - сказал IWPR Жуматаев, которому поначалу все-таки удавалось соблюдать график выплат исключительно благодаря новизне и необычности своей деятельности.


"Мне удалось вовремя погасить первые два взноса только за счет своей популярности, так как в прошлом году все кыргызские СМИ опубликовали статьи о моих страусах. После опубликования очередного интервью, где я сетовал на тяжелые условия погашения кредита, местные чиновники сразу помогли мне продать пшеницу по хорошей цене, вот и рассчитался",- рассказал фермер.


Фермер, назвавшийся Чолпоном, считает, что чиновники должны были помочь крестьянам с планированием их деятельности, но не сделали этого.


"Эти бездельники в Минсельхозе не регулируют, что, сколько и где сеять. В результате крестьяне все больше погрязают в долгах",- сказал он IWPR.


Но и сами чиновники в Минсельхозе и Минфине признают, что правительство Кыргызстана пошло на заведомо невыполнимые условия погашения кредитов.


Главный специалист управления аграрной политики, экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Министерства сельского и водного хозяйства Нурбек Чуштуков пояснил IWPR, что срок возврата кредитов оказался нереальным, так как отсчет времени пошел с момента подписания соответствующего соглашения между Японией и Кыргызстаном.


"Но пока деньги от правительства Японии поступят на счет республики, пока мы проведем тендер на закупку товаров и техники, пока эти товары будут поставлены с заводов-изготовителей, проходит еще год. На возврат кредита остается 2 года", - сказал Чуштуков.


По утверждению Чуштукова, правительство с самого начала понимало, что могут возникнуть трудности, однако вынуждено было пойти на предложенные условия, чтобы решить ряд насущных проблем в аграрном секторе.


"В тот момент нам очень нужны были эти ресурсы и техника. Правительство не осмелилось выдвигать свои собственные условия. Мы были согласны на все, лишь бы получить помощь от Японии", - говорит он.


Руководитель отдела внешних связей Минфина Учкунбек Ташбаев рассказал IWPR: "Кыргызская сторона изначально заявляла, что за три года наши крестьяне не смогут вернуть деньги, но японское правительство не пошло на увеличение срока, объясняя это тем, что подобные гранты - установившаяся практика, и все страны-получатели соглашаются на оборот в 3-4 года".


"Мы не поднимали вопрос об увеличении сроков погашения кредитов, так как боялись, что тот бюджет, который запланирован на Кыргызстан, уйдет в Узбекистан или в Казахстан. Мы топтались бы на одном месте, и чтобы хоть что-то получить, мы приняли все их условия".


Кроме того, фермеры отмечают, что в этой истории имеется и коррупционный след. "Иногда кредиты дают не тем людям, кто работает и кто сможет вернуть их с процентами, а своим родственникам или за взятку, - говорит Жуматаев. - Вот и исчезает иностранная помощь бесследно".


7 февраля обвинения фермеров озвучил сам президент Аскар Акаев, выступая с ежегодным посланием к парламенту. "У меня создалось впечатление, что техника распределяется по принципу "ты - мне, я - тебе". Новые трактора отдаются в руки мошенников, тех, кто ухитряется подмаслить местных чиновников, и зачастую хозяевами техники становятся их ближайшие родственники", - заявил президент.


Вопрос рассматривался также 25 февраля на заседании правительства, и Акаев поручил Генпрокуратуре разобраться в сложившейся ситуации и принять меры.


Однако Чуштуков утверждает, что Минсельхоз обеспечил справедливое распределение кредитной техники и материалов среди регионов согласно их реальным потребностям.


"Наши отделения на местах все контролировали и, в принципе, вся помощь дошла до крестьян и сыграла большую роль в стабилизации сельскохозяйственного сектора", - сказал он.


В данный момент Минсельхоз и Минфин пытаются сформулировать свою позицию с тем, чтобы просить японское правительство о продлении сроков погашения кредитов кыргызскими фермерами до 10 лет.


По мнению политического обозревателя Нура Омарова, поспешность при подписании невыполнимых соглашений может сильно навредить репутации Кыргызстана в глазах международных доноров.


"Оказавшись в безвыходном положении, правительство Кыргызстана вынуждено привлекать большое количество зарубежных кредитов и грантов", - отмечает он.


"Кыргызстан полностью зависим от других государств и принимает помощь на любых условиях в надежде, что долг будет списан или прощен. Если так пойдет и дальше, зарубежные партнеры, в частности, Япония, потеряют к Кыргызстану всякий интерес".


Лейла Саралаева - независимый бишкекский журналист