Переход на двухуровневый бюджет: плюсы и минусы

Несмотря на все преимущества перехода на двухуровневый бюджет, некоторые представители местных властей будут недовольны предстоящей бюджетной реформой, считают наблюдатели.

11 октября в Бишкеке прошел форум «Проблемы перехода на новые принципы межбюджетных отношений», посвященный обсуждению проблем перехода на двухуровневый бюджет.

В 2007 году Кыргызстан планирует перейти на новый формат межбюджетных отношений, состоящий из двух уровней: республиканский и местный, на уровне сельских управ.

Ранее бюджет Кыргызстана формировался на четырех уровнях. Средства поступали из городов и сел сначала в республиканский бюджет и затем распределялись на уровне областных и районных администраций, и далее передавались в бюджет сельских управ. Теперь же местное самоуправление (МСУ) городов и сел сможет самостоятельно управлять своими средствами - в обход районов и областей.

По мнению заместителя министра экономики и финансов Муратбека Исмаилова, целевое направление средств в МСУ повысит их ответственность в распределении этих средств. При введении двухуровневого бюджета повысится заинтересованность местных властей в управлении финансовыми средствами, так как инициатива по определению расходов и доходов будет полностью принадлежать местным органам самоуправления.

Как считает начальник управления межбюджетных отношений Минэкономфина Арзыбек Кожошев, после бюджетной реформы местные власти смогут заранее узнавать размеры выделяемых для них сумм и соответственно планировать расходы. Кроме того, новые бюджетные отношения будут построены по принципу выравнивающих грантов, то есть МСУ будут получать из центрального бюджета недостающие им средства.

Определенное беспокойство у представителей Минэкономфина вызывает квалификация работников сельских управ и отсутствие там нужных специалистов, но чиновники утверждают, что сейчас ведется работа в этом направлении: проводятся обучающие семинары и готовятся кадры.

Однако другие комментаторы считают, что нехватка специалистов является не единственной проблемой для такой коренной реформы бюджетных отношений, предусматривающей также, что часть налогов МСУ будет передаваться в центр.

Как подчеркнул депутат Болотбек Марипов, член парламентского комитета по бюджету и финансам, МСУ (особенно в крупных городах, имеющих большие доходы от налогов) будут против того, чтобы часть собранных ими налогов уходила в центральную казну. «Убивается инициатива по сбору налогов на местах. Кто из крупных налогообладателей согласится с тем, чтобы налоги уходили в государственный бюджет, а затем распределялись и на другие регионы?» - сказал NBCA Марипов.

С ним согласен Арстанбек Ногоев, мэр города Бишкека: «Местным властям нужны свои средства, а не финансирование из центра, ведь именно местные власти строят дороги, водопроводы, ремонтируют школы».

Андрей Филатов, депутат Бишкекского городского совета, заявивший в сентябре, что столица потеряет от введения двухуровневого бюджета около трети нынешних налоговых поступлений, считает, что «эта инициатива больше похожа на стремление правительства подчинить себе местные власти».

«Внедряя такую модель, правительство явно идет на усиление центра, и ни о какой децентрализации и речи быть не может.», - сказал NBCA Филатов.

(NBCA предоставляет комментарии и анализ широкого круга политических обозревателей со всего региона.)